常德債務事件之後：數字看當地負債水準

　　常德債務事件之後：數字看當地負債水準

　　來源：債券圈 

　　“不延期、不續貸就不還”的政府債務會議

　　6月27日，市場流傳的會議紀要稱，在6月22日，常德市政府召開化解政府債務專題會議。轄區內的人民銀行、銀監局（銀監分局）、各政府平台公司及各家銀行的“一把手”參加了會議。

　　會議提出的具體措施包括：

　　1、從2018年7月開始，轄區內的銀行對常德政府平台公司的貸款，利率高於人民銀行確定的基準利率的，以基準利率支付利息；低於基準利率的，按實際利率執行。

　　2、2018年內所有到期貸款和分期還款計劃，一律採用延期、續貸或借新還舊等措施，不得通過新借第三方債務來償還。如果到期貸款及分期還款計劃不能采取延期、續貸或借新還舊等措施，一律不歸還。

　　3、與銀行有直接關聯的表外業務，銀行也要積極溝通延期、續貸或調整分期還款計劃等措施。同時，由平台公司提供所有融資中介清單，不能夠提供降息、延期的，一律作為問題線索，提供給紀委清查。

　　4、全面清理常德市政府各部門在各家銀行的账戶，對不配合政府化解債務的銀行采取相關措施。

　　紀要提到，對於上述措施，常德市政府要求各平台公司在下周三（即6月27日）出具公文。

　　此文一發，立即引發各信用群裡熱火朝天的討論。這份會議討論出的措施中“如果到期貸款及分期還款計劃不能采取延期、續貸或借新還舊等措施，一律不歸還。”如此霸氣的條款讓人虎軀一震，回想起遙遠的滇公路向債權銀行發的“即日起，隻付息不還本”的函件，後來經過省政府的增資和借款，事情才得到解決。

　　經過半天的發酵，27號下午常德政府就出來辟謠：

　　近日，網上流傳我市防控政府債務風險有關會議內容，引起各方關注，現說明如下：

　　1．網傳有關內容失實；

　　2．我市防控政府債務風險工作嚴格按照上級部署開展，沒有也不會單獨頒布措施，並且一直與各金融機構保持良好合作關係；3．我市經濟運行正常，債務風險可控。感謝廣大網友一直以來對常德工作的理解和支持。              

　　常德市人民政府金融工作辦公室

　　2018.6.27

　　真假何辯？

　　這只是虛驚一場嗎？根據經濟觀察報的報導，在6月22日，確實召開了這個會議，“主旨是希望各金融機構不抽貸”，流傳的紀要內容，“有部分屬實。會議中，有個別（常德）市裡的長官情緒激動，說了類似的氣話。”該人士同時確認，常德市 “不會按（會議紀要）這個執行”。

　　另有消息來源稱，在6月22日的常德會議上，確有類似的舉措提出。但是在會後，各家金融機構的主要長官，向常德市的一二把手（即市委書記、市長）進行了匯報。會議紀要裡提出的措施沒有得到同意。常德市各平台公司將繼續按照合約約定，按時還本付息。

　　這已經不是常德地區首次吸引債市的眼球了，大家肯定對去年8月發出退出平台的“常德經投”有印象，他先於8月3日發布公告稱，“今後將退出政府融資平台，不再承擔地方政府舉債融資職能，自主經營，自負盈虧。”該事件引發市場嘩然，“退出平台”是否會成為常態也有討論。8月7日，公司又發布公告，稱“公司是常德市規模最大的基礎設施建設開發及國有資產運營承接主體之一，相關業務仍按已簽訂協定繼續開展，政府對公司仍給予支持，並且增加了對公司注資力度。”這說明常德經建仍離不開政府的支持，也非常依賴地方補貼支持，公告只是形式而已。

　　數字看湖南常德債務

　　根據《湖南省全省政府性債務綜合報告》，截至2017年12月末，湖南省全省政府性債務合計10207.60億元，其中政府負有償還責任的債務約7755.70億元，負有擔保責任的債務 316.99億元，可能承擔一定救助責任的債務2134.91億元，較2016年末變化分別為-5.2%、14.85%、-40.31%。該總規模較2016年底下有所下降，但對應的負有償還責任的債務結構性增多。

　　從政府性債務的層級看，省級、市州級、縣市區級負有償還責任的債務分別為1999.38億元、2549.23億元和3207.09億元，佔比分別為16%、37%和 47%。債務資金來源主要為政府債券、銀行貸款、企業債券，佔比分別為70%、17%和4%；主要投向市政建設（29%）、公路（25%）和債務還本（17%）。 從債務期限上看，89%的債務在 1 年以上。 

　　對照2017年上半年的政府性債務綜合報告，政府債券作為還款來源的比例大幅上升，而銀行貸款大幅下降。

　　常德市的經濟發展處於湖南省中上遊。GDP總量上看，長沙、嶽陽、常德、位列前三，嶽陽和常德差異很小。2017年，常德市一般公共預算轉移性收入456.51億元，加上地方財政收入165.4億元，總計621.91億元，減去專項轉移支付支出等轉移性支出後，可用財力533.07億元；支出方面，全市一般公共預算支出509.68億元，結轉下年支出23.14億元，當年結餘0.25億元。

　　根據中信建投老司機去年關於湖南省14個地級市信用風險甄別的報告，常德城投的債務壓力處於中等位置。常德並非湖南債務重災區，株洲、衡陽和郴州更值得關注。

　　小編簡單統計了一下常德地區主要城投的發債情況，截至今天（6月28日）存續債券餘額為324.95億元，還有372.19億元的對外擔保。具體情況如下：

　　常德市財政局長楊天生在在2017年12月26日，在該市舉行的人大會議上所做的財政報告中稱“（常德市）防控債務風險壓力比較大。全市尤其是市級財政在保障政府債券還本付息、政府性投資項目資金需求、防範債務風險等方面的壓力較大。” 公開資訊亦顯示，常德市委、市政府在2018年多次召開防範化解政府性債務風險的會議，或在其他重要會議中提及政府債務的問題。

　　2018年6月20日，常德市召開了中共常德市委七屆五次全體（擴大）會議。6月26日，《常德日報》刊發了常德市委書記周德睿在這個會議上的講話。周德睿表示，“以政府債務為例，很多高利息、高成本的貸款，就可以讓銀行展期，是可以降利息，這是國家和省委省政府的要求。對於一些平台公司，這是轉型更新、破繭成蝶的最好機遇期，過了這個村就沒有這個店了。抓住了戰略機遇期，很多問題就可以迎刃而解。長痛不如短痛，如果三年五年後再防控，很多企業都要死掉。”

責任編輯：牛鵬飛