深圳市委書記：只要是好項目，到深圳都有地可供！

近期，深圳市委書記王偉中在不同場合反覆提及深圳的土地空間問題，傳遞出一個明確信號：只要符合深圳高質量可持續發展需要與產業規劃的好項目，到深圳都有地可落。同時，他還強調必須把全市土地作為城市可持續發展的資產，進行統籌開發科學布局，率先探索高質量發展的土地綜合利用體系。

統計數據顯示，目前全市有工業區約7200個，平均規模3.6公頃，平均毛容積率1.4，平均建築層數4層，近90％分布在原特區外；目前全市清查出的已批未建土地達到564宗，面積11．9平方公里，其中出讓10年以上未建宗地398宗，面積869公頃。可見，深圳工業用地存在利用效率低與土地閑置的問題，還有很大的挖潛提質增效余地。

7月18日，深圳召開“加快國土空間提質增效、實現高質量可持續發展”十大專項行動工作會議暨土地整備攻堅現場會。省委副書記、市委書記王偉中強調，加快國土空間提質增效是市委、市政府部署的打基礎利長遠的重點工作，目前已到攻堅克難的關鍵階段。要保持戰略定力，以時不我待的緊迫感堅決打好打贏這場攻堅戰。

土地空間是城市高質量可持續發展的基礎保障與戰略支撐。早在2016年，深圳就啟動了“拓展空間保障發展”十大專項行動。經過3年的實踐探索，打出了解決空間提質增效問題的一套“組合拳”，形成了包括土地整備、城市更新、綜合整治、違建處置、閑置用地處置等在內的系統解決方案。截至目前，深圳通過十大專項行動共盤活土地約40平方公里。

十大專項行動的實踐充分證明，深圳不是沒有空間，而是空間挖潛還不夠；不是難以為繼，而是利用效率有待進一步提升。

當前，深圳正朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，全面推進粵港澳大灣區建設，增強核心引擎功能，對規模空間整備、土地利用方式與城市功能品質都提出了更高要求。為長遠計，深圳要牢牢把握高質量發展根本要求，進一步挖掘存量用地潛力，堅定不移走國土空間集約高效利用之路，不斷強化城市功能、優化產業結構、提升人居環境，為未來發展蓄積後勁。

產業是城市發展的重要基石，土地資源是支撐產業發展的重要載體。有人對深圳的產業空間感到擔憂和困惑，其實深圳只是沒有現成的大片大片等待開發的儲備空地，但可以擴容與升級的產業空間還是很多的。統計數據顯示，目前全市有工業區約7200個，平均規模3.6公頃，平均毛容積率1.4，平均建築層數4層，近90％分布在原特區外；目前全市清查出的已批未建土地達到564宗，面積11.9平方公里，其中出讓10年以上未建宗地398宗，面積869公頃。可見，深圳工業用地存在利用效率低與土地閑置的問題，還有很大的挖潛提質增效余地。

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只要是好項目，到深圳都有地可落

近期，王偉中在不同場合反覆提及深圳的土地空間問題，傳遞出一個明確信號：只要符合深圳高質量可持續發展需要與產業規劃的好項目，到深圳都有地可落。同時，他還強調必須把全市土地作為城市可持續發展的資產，進行統籌開發科學布局，率先探索高質量發展的土地綜合利用體系。

為保障產業空間，築牢實體經濟根基，深圳下大力氣對全市產業空間進行全面摸底、優化調整，以嚴守生態紅線的標準嚴守產業空間底線。2018年，共完成土地整備13平方公里，其中較大面積產業用地整備5.44平方公里，10公頃以上規模產業地塊佔比近九成，為重大項目落地提供了有力的空間支撐。

產業用地是具有公共屬性的要素資源，低效利用是最大的資源浪費。近期，深圳市規劃和自然資源局梳理出有潛力的低效用地約300平方公里，相當於“再造”出六分之一個深圳。若能引導低效用地向產業轉型升級的重點方向、重點領域、重點行業和重點企業配置，成功實現“騰籠換鳥”，可以全面提升土地的綜合承載容量和經濟產出水準。同時，深圳正在探索“先租後讓”土地供應模式，若在約定的租賃期內，企業的各項指標通過履約考核，土地使用權由租賃轉為出讓。此舉可以幫助甄別、吸引和留住優質產業，保障重點項目用地的精準供應，種出更多產業“高產田”。

打好打贏國土空間提質增效攻堅戰，不僅要為產業發展拓展優質空間，也要牢牢守住城市開發建設剛性約束，提高土地利用效率，保障民生發展需求。當前，深圳正在著力破解住房供應、學位緊缺、垃圾圍城、水體汙染等重大民生問題，每一個都要有公共設施配套，也都對土地空間有現實需求。

在《關於完善土地供應管理的若乾意見》中，深圳在土地有償出讓主流模式之外，恢復了1988年取消的“土地劃撥制度”，目的就是為了將行政辦公、教育醫療、市政交通等公益性或非盈利性用地納入政府所有、剛性供應、循環利用範疇，確保公共空間訴求得到更好滿足。

從2019年深圳市土地安排表來看，全市794萬平方米新供應建設用地中，民生類公共設施供應508萬平方米，佔了大頭；產業用地131萬平方米，規模位居第二。突出強調公共利益，有力回應民生關切，充分保障土地空間，教育、醫療等公共配套不足的難題就好解決了，人才和保障性住房供應的規模就能加大了，市民群眾的獲得感與幸福感才會蹭蹭往上漲。（深圳特區報首席評論員姚龍華）

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深圳全面清理已批未建用地，

涉及土地564宗，近12平方公里！

為貫徹落實中央、省委和市委“不忘初心，牢記使命”主題教育的決策部署，8月1日，深圳市政府頒布了《深圳市已批未建土地處置專項行動方案》，強力開展已批未建土地清理處置，推動國土空間提質增效取得新突破。注：本次《方案》中的已批未建土地是指，已簽訂土地使用權出讓合約滿2年仍未開發建設的土地。

《方案》提出，要以優化國土空間、保障發展空間、提升城市質量為根本目標，在2019-2020年開展已批未建土地處置專項行動，2年內高標準、高質量徹底解決所有已批未建土地問題，建立長效監管機制，加快國土空間提質增效，為經濟社會高質量發展提供充足的空間保障。

深入挖潛，最大限度用好每一寸土地

根據深圳市規劃和自然資源局的調查顯示，截至2017年底，深圳市已簽訂土地使用權出讓合約滿2年仍未開發建設的土地共564宗，總用地面積為11.94平方公里。已批未建土地在空間上主要分布在原特區外，土地用途以工業、倉儲為主，宗地面積以1萬平方米以上為主，部分用地未建時間超過10年，由於涉及土地、規劃、產業等政策變化或調整，以及部分用地涉及不同程度的權屬或經濟糾紛，歷史情況紛繁複雜。

《方案》要求，要按照“全面清理、限期處置，依法依規、實事求是，創新思路、綜合施策”的工作原則，確保2020年11月30日前完成全市已批未建土地處置工作。《方案》強調要加強土地批後監管，在積極穩妥推進已批未建土地處置工作的同時，嚴防新增已批未建土地，建立已批未建土地動態管理長效機制。

創新機制，市區聯動合力攻堅創新推進

按照《方案》部署，此次行動成立深圳市已批未建土地處置專項行動領導小組，由各相關部門和各區政府的主要負責同志組成，負責統籌和協調專項行動。各區政府（新區管委會）是已批未建土地處置專項行動的責任主體和實施主體，負責轄區內已批未建土地清理建庫、分析研判、處置方案擬定、落實處置等工作。相關市直部門對各區政府（新區管委會）在專項行動中遇到的困難和障礙，在制定政策、規範程序、統一標準等方面提供全方位支撐。

值得一提的是，本次行動提出要運用“案例+政策+工具箱”的工作新方法，形成已批未建土地處置的最大合力。鼓勵各區充分發揮基層首創精神，積極探索破解難題的新方法、新路徑，堅持原則性和靈活性相結合的工作理念，對於部分歷史成因複雜的已批未建用地，因地製宜，綜合運用城市更新、土地整備、違建查處等“組合拳”，創新工作思路，提出切實可行的處置措施。

分類施策，全面出擊逐個擊破系統處置

《方案》要求，已批未建土地的處置應嚴格遵守國家、省、市的相關規定，實事求是精確判斷問題類型和原因，按照“一地一策”的原則，制定處置方案。同時，《方案》提出區分企業自身原因、政府政策調整、規劃調整、非淨地出讓以及外部因素等具體原因，區分政府部門用地和企業用地兩類用地主體，結合不同土地使用用途，對不同情形的歷史遺留已批未建土地進行系統處置。處置方案包括依法收回土地使用權、限期1年內開發建設、按照評估地價給予補償、用地置換、按我市人才和保障性住房相關政策開發建設、限期6個月理順經濟利益關係開發建設等多種處置方式。

狠抓落實，強化考核確保提質增效取得新突破

為保證此次行動取得實效，在對工作難點重點充分研判的基礎上，《方案》將行動分為行動部署、組織實施、組織驗收三大階段並明確了驗收要求，計劃在2020年12月31日前完成全市已批未建土地處置、驗收和審查工作。

《方案》要求各區政府（新區管委會）要建立起“一把手負責製”，一把手要切實負總責、親自推進度、親自定方案、親自抓落實。各區政府（新區管委會）每月要向領導小組辦公室上報工作進展、取得成效、存在問題等事項，並加強督察考核，領導小組辦公室定期對各區政府工作完成情況進行考核，通報考核結果，將考核結果同時納入“加快國土空間提質增效、實現高質量可持續發展”十大專項行動考核。

一圖讀懂《深圳市已批未建土地處置專項行動方案》

製圖 | 晶報傳媒有限公司

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來源 | 深圳市規劃和自然資源局、深圳特區報。

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