本報特派兩會記者 石英婧 記者 張玉 北京報導
3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”，關於房地產稅的討論再次成為兩會熱點。
就在政府工作報告發布的前一日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂在新聞發布會上明確表示，目前房地產稅立法正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，力爭在2020年前完成。隨後，財政部副部長史耀斌在財政部記者會上表示，我國房地產稅制度會從中國國情出發合理設計，總體思路是立法先行、充分授權、分步推進。
對此，中原地產首席分析師張大偉分析認為，房地產稅落地的速度在加快。但與此同時，隨著房地產調控開始從過去的短效機制向長效機制轉變，穩妥推進下的房地產稅頒布，仍然需要一定時間。“立法過程較長，房地產稅目前在積極準備草案階段，短期頒布可能性不大。”
對於即將落地的房地產稅政策，《中國經營報》記者在采訪中了解到，兩會期間，多位房地產界的代表委員都發表了自己的建議。
理性看待房價與房地產稅
談及房地產稅推行的相關問題，全國人大代表、58集團董事長姚勁波在人民大會堂一樓大廳接受本報記者采訪時表示：“推行房地產稅是大勢所趨，有助於住房租賃市場的健康發展。”他同時表示，房地產稅立法一旦確定下來，買房會更便宜，但會提高持有房屋的成本。
“對於已經擁有住房的人來說影響不大，但對炒房者來說卻會受到很大影響。對於中國的房地產市場管理來說，房地產稅頒布，確實是促進‘房住不炒’目標的一個重要手段。”姚勁波說道。
他進一步分析指出，這樣會促進大量房源進入租賃市場。“如今很多人會因為種種原因不願意將房子租出去，但一旦房地產稅頒布，為了降低房屋持有者的成本，他們可能會將房屋租出去，房屋總體空置率就會下降。”
不過，在全國政協委員、房天下董事長莫天全看來，房價受到很多因素的影響，而房地產稅只是其中一個因素，“也許短期內會導致房價下降，但從長遠來看並不起到決定性作用”。他呼籲，要理性看待房價與房地產稅的關係。
莫天全並不否認，從某種程度上來說，徵收房地產稅短時間內可能會導致房價下降，這也是其與房價關聯的方面。“但同時也要認識到，過去很多年房價不斷上漲的根本原因是需求過量。國人對於房產的需求太大且人們手上存有大量現金，這些原因都造成了有實力的人不斷購買房產，從而推動房價的增長。”
在此基礎上，莫天全呼籲廣大購房者更理性地對待房價和房地產稅。“房地產稅理論上能夠抑製高房價，但其實只是提高了住房的持有成本，所以從長期來看，我不認為房地產稅的徵收會對房價帶來非常大的影響。同時，由於存在房價評估困難等現實問題，雖然中國已經準備好推行房地產稅了，但也許政策的實施不會這麽快完成。”
“房地產稅作為一個比較重要的稅種，對市場及整個行業的結構都會產生較大影響。但從整個房地產稅的導向上來看，其更多的是促進行業平穩、健康地發展，或者是使得行業的運行更加高效，而不是降房價。”億翰智庫中國上市房企研究中心主任張化東表示。
房地產稅徵收應立法先行分別對待
同策研究院總監張巨集偉告訴記者，建立不動產統一登記制度，加快房地產稅立法並適時推進改革，對於當前房地產市場來講，也就意味著今後最有可能直接推進的就是房地產稅，而不是此前已經在上海、重慶試點的房地產稅。“今後一攬子關於房地產稅方面的稅制改革的頂層設計有可能逐步推出，以逐步完善作為樓市長效調控機制三大體系（土地、財稅和金融）之一的財稅政策與措施。”張巨集偉稱。
“我的建議總結起來就是‘統籌考量，立法先行，分別對待，分步推進’。”在香港人大代表所在駐地，全國人大代表、禹洲集團董事局主席林龍安接受《中國經營報》記者采訪時表示。
他進一步說，房地產稅首先應根據綜合國情來設計。我國今年進入改革開放40周年，在當年“一窮二白”的國情下建立起了高速發展的經濟體系，特別是黨的十八大以後，建立起了更加穩健的產業轉型的發展機制，促使了社會經濟結構的調整和產業綜合性的提升以及創新創業產能的提升，“分步推進的過程是我們的現實國情”。
林龍安建議，要做到立法先行，使徵收有法可依，不同人群的利益均得到相應的保障。“在推進房地產稅立法的過程中，應該關注到不同層面的現實需求，包括不同人群收入層面的差異、各個城市老齡化程度的不同等。”在林龍安看來，許多因素都會對房地產稅的徵收標準有影響，而這就需要跳出房地產這個單一的行業，從社會層面統籌考量，建立一個更加完備的稅收征管的模式，制定出真正公開公平的稅基。
“今年的政府工作報告明確指出，未來要實行長效機制，不同區域分別對待。”林龍安指出，目前房地產業已經進入了可控的、平穩的發展。”我認為未來也會保持這一趨勢。這也會促使房地產企業走向不以量為先。”
“稅收問題是一個政治問題也是經濟問題，其本質是將社會上的財富在個人、企業以及不同層級的政府之間進行再分配。”在莫天全看來，房地產稅不僅僅是立法、收稅，而是一個範圍廣泛的稅收，非常複雜。他提醒道，房地產稅的推行不能一蹴而就，要有全局觀意識。在真正執行房地產稅之前，政府應該考慮到各方面的因素和將要出現的問題，並做好充分準備。
姚勁波補充稱，在具體的房地產稅立法過程中需要注意各種免征範圍。“比如是否為家庭唯一住房，或人均50平方米以內免稅、是否可以與個人所得稅作抵扣等等，這樣房地產稅才會對長期穩定房地產市場起到關鍵的作用。”
此外，林龍安提醒道，房地產產業鏈涉及到民生的各個方面，包括與金融行業密切相關的金融安全，國家大力提倡的如推動房地產業結合租賃、醫養等產業轉型，都值得引起注意。他還建議，應該建立起合理的經濟保障房退出體系，確保收入達到一定程度的人群將保障房資源再流轉出來。
責任編輯：劉萬裡 SF014
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