劉鶴調研“一行兩會”背後：金融穩定頂層設計已鋪就

　　今日視點：金融穩定頂層設計已鋪就

　　一 帆

　　日前，中央政治局委員、國務院副總 理劉鶴到人民銀行、銀行保險監督管理委員會、證監會等金融管理部門調研並強調，增強四個意識、切實做好當前金融工作，打好防範化解金融風險攻堅戰是當前金融工作的重中之重。

　　“防範化解重大風險”位列黨的十九大提出的現階段三大攻堅戰之首，而中央經濟工作會議明確指出，打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。過去一年來，金融系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，沿著供給側結構性改革主線，主動降杠杆防風險，做了大量卓有成效的工作，守住了不發生系統性金融風險的底線。如何鞏固來之不易的成果，不斷提升統籌協調監管能力，促進金融穩定健康發展，成為新時代的新課題。

　　“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。”在金融的“穩”與“活”之間，黨中央主導的機構改革，已經做好了頂層設計。去年全國金融工作會議中初次提及的國務院金融穩定發展委員會，在十九大閉幕後率先破土而出；隨著今年全國兩會落下帷幕，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》提出，將銀監會和保監會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業部門，並將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行。證監會維持不變。至此，一委一行兩會架構成型。

　　從分工上看，金融穩定發展委員會的職責在於：審議金融業改革發展重大規劃；統籌金融改革發展與監管，協調貨幣政策與金融監管相關事項，統籌協調金融監管重大事項；分析研判國際國內金融形勢，做好國際金融風險應對，研究系統性金融風險防範處置和維護金融穩定重大政策等。央行則較之前擔當更多監管協調的重要角色。銀保監會主要職責為，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護金融穩定，即相對微觀行為監管。

　　從人事任命來看，3月19日，易綱被任命為央行行長；3月21日，郭樹清成為銀保監會第一任黨委書記、主席；3月26日，郭樹清再被任命為央行黨委書記、副行長。這一新穎的安排，顯然更有利於加強央行與銀保監會的協調，便利資訊的交流，也有助於降低決策成本，提升效率，同時也是提升金融穩定性的一個有利因素。

　　維護金融穩定的頂層設計已經鋪就，新的金融監管架構針對中國金融領域的現實國情，既解決了此前“一行三會”模式存在的微觀監管和巨集觀監管協調上的效率和衝突問題，又兼顧了現實的可操作性。這是金融體系穩定發展的基礎。在這一新的監管模式下，劉鶴調研中談及的仍然是此前相關會議上一再強調的方向，堅持以供給側結構性改革為主線，切實提高金融服務實體經濟水準。這也指明了金融穩定發展不能偏離的方向，即服務於經濟高品質發展。

責任編輯：梁斌 SF055