發展海南自貿港重在構建四大高地

　　文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 陳建奇

　　海南相關政策舉措能否有效落地，最終歸結為金融資本的問題，即良好的規劃需要金融的支撐。

發展海南自貿港重在構建四大高地

　　今年4月份在海南建省30周年之際，中央公布了設立海南自貿區的重大戰略，未來海南還將發展為自貿港，這對海南來說，無疑是重大的機遇，也是海南經過多年備受社會質疑的候鳥式旅遊發展之後終於有了明確的定位。海南自貿港的探索，不僅是海南自身的發展，而且將引領全國自貿港從理念到實踐的重大轉變。

　　然而，觀察改革開放40年來的發展，海南雖然也是我國較早開放的沿海開放地區，但海南經濟相比其他沿海發達地區，並沒有太多的亮點，海南在開放地區中表現平平，在經濟社會發展水準上也並不耀眼。這些說明了單靠海南自身的努力，可能難以實現跨越式發展，海南的發展亟待有全新的動力，在此背景下，中央給予海南新的定位，客觀上為海南的發展注入了新的政策動力。

　　海南自貿港建設不僅需要中央明確的戰略部署，也需要其他方面的配合。中央明確海南自貿港地位，體現了海南的巨大政策優勢。但從海南實際來看，未來要實現既定目標，不僅需要探索如何把中央給予海南的政策運用好的問題，而且還應因此創造出新的比較優勢，真正實現內生增長，而不是單純靠政策推動走上依靠房地產的發展老路。從這個角度看，海南需要構建政策高地，形成新的競爭優勢。

　　從政策高地來看，海南的政策太空亟待明確。理論上講，除了海南之外，我國此前已經建立了“1+3+7”的11個自貿區，這些自貿區既有沿海的港口城市，也有內陸省份的城市，既有上海等經濟發達地區，也有正在加快尋求發展出路的遼寧等地區。現有自貿區政策已日趨完善，在此背景下，海南的政策優勢在哪裡？如果沒有政策優勢，那麽海南自貿區的發展又如何破題？

　　顯而易見，海南要想構建政策高地，必須尋求與現有自貿區的差異化。最核心的就是自貿港，中央目前明確給予海南自貿港的地位，這是與現有自貿區最大的不同，然而，什麽是自貿港？自貿港雖然在不同的國家有著不同的做法，但卻有重要的共性，即自由的高地。如何通過政策保障海南成為資本、人才、商品等自由流動的高地，應該成為政策的重點。

　　要構建促進資本、人才及商品等高度自由配置的政策高地，海南相關政策必須服務於促進實體經濟充分發展的產業高地、人才自由流動的人才高地、資本自由流動的金融高地。從產業發展來看，海南缺乏廣闊的內陸腹地的縱深，發展製造業顯然不具備比較優勢，因而海南應該構建的是服務業為主體的產業格局。問題是如何吸引服務業來海南發展？如何讓海南擁有比其他地區對服務業更具吸引力的優勢？海南並不是製造生產基地，所以生產性服務業可能海南並不具備優勢，顯然醫療、教育等服務業對外開放是重中之重，海南應爭取相關服務業開放政策落戶海南，這是促進海南實現產業高地的政策保障。

　　當然，產業高地還要人才高地的配合。市場開放還難以保障海南能如願實現服務業的快速發展，服務業尤其是高端服務業很重要的要求就是人才，現代醫療服務體系需要全球頂尖的醫療專業人才，現代教育機構及創新中心需要全球頂尖的科研人才及專家隊伍，要滿足這些要求，海南顯然需要吸引全球有競爭力的服務業人才，相關政策要著力服務於人才高地的建設。這決定了海南人才政策要與其他地區具有較大的區別，重點引進服務業人才，讓人才推動服務業的發展，這樣才能保障人才引得來、留得住、用得好！

　　最後，海南相關政策舉措能否有效落地，最終歸結為金融資本的問題，即良好的規劃需要金融的支撐。如果缺乏有效的資金保障，那麽相關政策就可能淪為空談。海南經濟規模及財政收入規模並不大，這與當前發展巨大的資金需求形成了矛盾。未來海南的發展資金有賴於全球資本的流入，一方面是如何推動金融創新，爭取國內資金的流入，另一方面是如何推動金融開放，吸引外部資本的流入。這就涉及到根本的問題，即金融的開放改革。為實現上述目標，未來海南應著力探索構建金融高地，通過體制機制改革推動海南金融機構的完善，同時爭取成為金融開放的試驗高地。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國際戰略研究所世界經濟室副主任、教授。)