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嚴控房地產主打旅遊業 海南的未來是"香港+夏威夷"?

  嚴控房地產 主打旅遊、服務業 海南的未來是“香港+夏威夷”?

  時代周報記者 陳澤秀 發自廣州

  4月22日晚,海南發布了商品住宅全域限購的新政。這是繼3月30日以來,海南第四次加碼樓市調控政策。與房地產受到嚴控不同,在中央宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區之後,海南旅遊業方面的政策進一步放鬆。

  4月18日,警察部宣布,從2018年5月1日起,海南省入境免簽政策的國家由26國放寬到59國,外國遊客入境海南的免簽停留時間從15天或21天統一延長至30天,團隊免簽放寬為個人免簽。這是迄今為止我國最便利、最開放的入境政策。

  長期以來,海南產業結構不盡合理:農業佔比過高;第二產業產業素質不高;服務業對GDP的貢獻率偏低。而房地產在投資和稅收方面都“一業獨大”。 海南2017年的GDP是4462.5億元,在31個省級行政區裡排名第28位,隻相當於廣東省的二十分之一,還不及北京一個朝陽區的GDP。

  嚴控房地產之外,海南產業結構應該如何調整?這一次,海南應該如何借全島建設自貿區的政策利好,發展經濟?

  服務業對經濟增長貢獻率近八成

  近日,海南派出黨政代表團分赴全國11個自由貿易試驗區學習取經,重點考察自貿區的主要政策體系、監管模式、管理體制、風險防控體系建設、法律突破創新等。

  為期3天的考察結束後,4月20日,海口海關通關就迎來了新變化,原海南出入境檢驗檢疫局正式劃入海口海關。整合後,海關對進出口貨物實行一次查驗和一次放行,減少貨物通關時間,降低企業通關成本。此外,旅客進出境由原有的8個環節整合優化為衛生檢疫、申報、現場調研、查驗、處置5個環節。

  根據4月14日發布的《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》,海南的對外開放將實行“兩步走”—第一步,在海南全境建設自由貿易試驗區,賦予其現行自由貿易試驗區試點政策;第二步,探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

  中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對時代周報記者表示,海南自貿區與其他自貿區相比,最大的不同是不以加工製造業作為立島之本,而是以旅遊業、服務業為主。

  “金融、科技、研發等生產性的服務業,以及旅遊、消費、健康、養老等生活性的服務業,相對來說汙染小,比較適合海南。”徐洪才說道。

  上述《指導意見》指出,海南自貿區的建設將圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域,深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放。

  《指導意見》明確了海南的四大戰略定位:全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。

  徐洪才認為,建設自貿區不僅僅是海南本身的發展機遇,對於粵港澳大灣區的建設,會形成一個示範和輻射效應,是國家整體擴大開放戰略布局中的重要組成部分。

  在賦予海南的各項改革開放政策中,中央不僅鼓勵海南從太空規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅遊項目建設,還特別強調,要實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。這意味著,遊客在海南購買一定數量、特定品種的商品時,可免去關稅、進口環節增值稅和消費稅。

  2011年4月,海南實行離島免稅政策,至今已有7周年。據官方統計,截至4月19日,海關共監管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品4796.6萬件,銷售金額375.9億元,購物人數達1153.5萬人次。

  2017年,海南三次產業結構為22.0∶22.3∶55.7。根據海南省2018年的政府工作報告,過去5年,海南堅持構建現代服務業為主導的產業體系。重點發展以服務業為主的12個產業,服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。

  同時,旅遊業轉型更新步伐加快,年接待遊客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次,旅遊總收入從379.1億元增長到812億元,年均分別增長11.5%和15.4%。2017年入境遊客人數突破100萬人次,提前三年實現了該目標。

  一定要把政策用足

  繼1998年建省辦經濟特區,以及2009年建設國際旅遊島之後,海南正面臨第三次歷史性重大機遇。回顧30年,海南經濟發展迅速,但與內陸等地區相比尚有明顯差距,仍屬於欠發達省份。

  對外經濟貿易大學教授、社科院經濟研究所博士後李長安對時代周報記者表示,海南GDP排名偏後存在主客觀原因。客觀上,海南更加強調生態保護,不能發展工業、製造業,在經濟規模和產值方面相對小一些。主觀上,海南享有的很多優惠政策,並沒有用足或用好。“如何吸引更多的消費者到海南消費,如何利用好政策促進當地產業的發展,是未來很重要的任務。海南應該膽子大一些,步子邁得更大一些。”

  李長安認為,隨著人口老齡化的發展,以及生活水準的提高,人們對於旅遊、養老、醫療的需求變大。作為一個先行先試的地區,海南一定要把政策用足。如果遊客到了海南,能夠享受到更好的、品質更高的服務,對於提高海南的吸引力有很大的好處。“就怕兩頭都不著邊,工業沒有發展,旅遊業和服務業也沒有發展起來,陷入一種兩難的困境。”

  中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀對時代周報記者表示,海南不應該以經濟規模為主,而是要強調高品質發展。比如在開放政策上力度更大一些,進一步完善服務。

  徐洪才認為,海南要加大體制機制創新力度,進一步解放思想。此外,還要“築巢引鳳”。一方面,營造良好的營商環境,加強基礎設施的建設,如擴大機場的規模;另一方面,引進中高端人才、資本、金融機構、企業等,搭建一個開放性的平台。“把世界各地的資源都像磁石一樣吸引過來,舞台就熱鬧了。否則封閉式的小平台很難做大。”

  徐洪才表示,今年春節期間,因為受到大霧影響,大量出島車輛在海南港口滯留,已經暴露出了海南在基礎設施方面的缺陷。他認為,海南島的未來應該是“香港+夏威夷”,不僅旅遊業發達,金融、貿易、服務等也要走在前列。

責任編輯:李鋒

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