2018年年初，啟迪桑德環境資源股份有限公司（下稱“啟迪桑德”）作為牽頭部門的聯合體中標了由西安閻良國家航空高技術產業基地管理委員會（下稱“航空基地管委會”）採購的總投資近40億元的兩個PPP項目：清河渭北工業區航空工業組團段綜合治理工程PPP項目（下稱“清河項目”）、西安閻良國家航空高技術產業基地表面處理中心PPP項目（下稱“表面處理中心項目”）。
《華夏時報》記者近日走訪上述項目所在地證實，儘管中標已有一年多時間，但兩大項目至今仍未正式開工建設。
多位上述項目建設施工有關負責人向記者稱，兩個項目尚未正式開工的原因主要系審批手續尚未辦全，其中清河項目還涉及征地拆遷問題，項目阻力主要來自於政府部門。
航空基地市政公用局一位姓陳的負責人則向記者否認了上述說法，稱“他們說的都不屬實”。他表示，項目進展緩慢是因為項目公司融資出現了問題，項目公司注冊資本金直到目前仍沒有到位。當地政府部門自2018年上半年就一直在督促項目建設，甚至因此開了多次專題會。
另有接近啟迪桑德高層的人士向記者稱，啟迪桑德系因資金問題導致項目停滯。
而值得注意的是，上述兩個重大項目曾在啟迪桑德2018年半年報中列示，但在啟迪桑德近日公布的2018年財報中竟然隻字未提。
近40億規模項目收入囊中
閻良區位於西安市東北部，南以清河為界與西安臨潼區相望。作為航空名城，閻良區內有中航工業試飛中心、第一飛機設計研究院、西飛公司、中國飛機強度研究所等大型航空企事業部門，聚集了陝西1/3以上的航空資源。
2017年年末，西安閻良航空基地管委會為採購表面處理中心項目、清河渭北項目公開招標。2018年年初，啟迪桑德作為牽頭部門的聯合體將這兩大項目先後收入囊中。
其中，表面處理中心項目佔地218.67畝，總投資約為10.6億元，主要建設內容包括廠房14棟，建成後將能滿足航空基地內生產機械零件企業的表面處理需求。運作方式採用EPC+BOT（設計-建設-運營-移交）模式運作。項目合作期為23年，其中建設期3年，運營期20年。中標聯合體成員為湖南園藝建築有限公司、中機國際工程設計研究院有限責任公司、蘇州市相城區電鍍中心有限公司。
清河項目建設內容則主要包括清河河道水利工程、水質治理工程、水生態治理工程、智慧水務工程及河道景觀配套綜合開發建設，總投資為28.48億元。其建設範圍西起清河西禹高速橋上遊400米，東至櫟陽大橋，治理長8.1千米，櫟陽水庫位於治理河道範圍內。項目採用BOT（建設-運營-移交）模式運作，合作期為18年，其中建設期3年，運營期15年。中標聯合體成員部門為中建三局集團有限公司、西安市水利建設工程集團有限公司、中國市政工程華北設計研究總院有限公司。
中標部門作為項目的社會資本方，負責與政府方出資代表共同出資成立項目公司（SPV公司），以負責項目的投融資、設計、建設及運營維護等工作。啟迪桑德作為聯合體牽頭方，負責投融資、運營及移交工作。
中標一年多仍未正式開工
4月16日下午，閻良區烈日當空。在閻良區西南與臨潼區交界處的清河北岸，清淤運土的工程車轟鳴作響，不過這樣的忙碌與上述兩個項目毫無關聯。此地位於閻良區靳家村附近。往日的靳家村早已不複存在，取而代之的是多個重大工程項目，僅存的完好建築物為一家名為中天博盛水質淨化公司的汙水處理廠。
在汙水處理廠的北側，是兩個項目工程所在地。其中之一正是啟迪桑德此前中標的表面處理中心項目，緊鄰該項目西側的則是西安市航空基地中法水務有限公司為航空基地建設的表面處理園汙水處理廠項目，該汙水處理廠項目同時也是表面處理中心項目的配套項目。
根據規劃，表面處理中心在建成後，產生的廢水將通過預設排水乾管分類輸送至表面處理園汙水處理廠內，分質處理達標後，經管網排入西安市閻良汙水處理廠，最終排入清河。
4月16日，《華夏時報》記者在現場看到，表面處理園汙水處理廠項目正在如火如荼的建設當中，公示信息牌顯示，該項目在去年9月就已開工。
然而，表面處理中心項目卻仍未正式開工，當日，該項目地的門衛室正在搭建當中。據一位工人介紹，位於該項目地東北角的項目部建設開工不到一個月，目前也仍然在建設中，預計至少也需要十天才能完成，正式開工日期仍不明。
記者以項目研究的名義聯繫到表面處理中心項目有關施工負責人成國雄，他在電話中表示，該項目正在做清場前的臨時設施，但尚無正式開工時間表，其預計開工可能要到今年下半年。“開工時間表得看前期手續是否齊備，齊備了之後，費用一交，再拿開工許可證，才能正式開工。包括環評在內的一兩項手續正在做，還沒有完成。”而對於該項目難以推進的主要難點，他表示，“這個具體情況不好透露。”
在表面處理中心項目地西側約600米處，《華夏時報》記者還找到了清河項目的項目部。不過，該項目部內空蕩無人。根據項目公示牌，記者同樣以項目研究的名義聯繫到該項目施工有關負責人國維力，其透露，清河項目尚未開工，主要原因與政府有關。
成國雄就清河項目尚未開工的情況還表示，“主要是現在手續都不齊。那個項目包括了三個地方：閻良區、航空基地、臨潼區。這三個地方協調不下來，這個土地的紅線到底做多大，東西現在都還沒有。沒有一個市級的領導牽頭的話，這個東西不好說，誰也協調不過來。”
疑因資金壓力項目停滯
4月24日，《華夏時報》記者就清河項目未開工原因進一步求證，作為清河項目SPV公司的西安桑德桑清建設有限公司一位負責人向記者表示，清河項目沒有開工是因為拆遷和手續沒有辦。“拆遷現在要重新摸底，之前合約裡有4個億的拆遷，現在可能要把十幾個村子全部拆掉，要很多錢了。政府有新的需求，卡在這兒了。”其還透露，截至目前該項目的PPP合約僅簽署了草簽合約，正式合約尚未簽署。
不過，對於將清河項目歸咎於政府一方的說法，航空基地市政公用局陳姓負責人予以了否認。
“我認為他們說的都不屬實。”該陳姓負責人向《華夏時報》記者明確表示，項目進展緩慢不是征地方面的原因，本應由建設方正常走的手續還沒辦理，所以沒開工。當地有關部門為督促項目加快建設甚至開了多次專題會。
該陳姓負責人表示，項目公司（成立於2018年3月的西安桑德桑清建設有限公司）注冊資本金至今還沒有到位，沒有資金開工。“這個項目實際上是融資上出問題了，所以目前沒有實質性的進展，並且省上督察也對項目進展緩慢提出了問題。”
根據財政部PPP項目庫公示的清河項目草簽合約，清河項目資本金比例為工程估算總投資的20%，金額為56962.93萬元，其余建設資金由項目公司作為融資主體通過多種渠道依法籌集，項目融資比例為估算總投資的80%，融資金額為227851.74萬元。也就是說，在項目公司持股約6成的啟迪桑德，本應注入資本金超3億元。
陳姓負責人表示，由於項目公司各方面沒有到位，所以也沒有和他們簽訂正式合約。他還表示，“實際上是前期他們拖延得非常嚴重，而且他們公司中間也發生了很多變故。從去年年初開始，我們就一直在督促。”
與此同時，另有接近啟迪桑德高層的知情人士向《華夏時報》記者稱，項目未開工其實是因為啟迪桑德資金鏈斷裂，清河項目僅有的項目部也是在政府部門的再三催促下才建設的，但也僅限於做了個項目部，沒有資金無法開工。
責任編輯：秦嶺 主編：夏申茶
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室