各地促進民間投資大戰打響 試水承諾回報率擺桌面上

　　各地促進民間投資大戰打響 試水承諾回報率擺到桌面上

　　本報記者 定軍 實習生 年可可 北京報導

　　8%、10%-15%、18.18%、……

　　9月4日，河南發改委官網公布多個汙水處理廠、養老院、通用機場等項目的預期投資收益率，讓人眼睛一亮。

　　上述一大波聞所未聞的對民企投資項目回報率，是河南試水新吸引民間投資方式的一個縮影。

　　本次河南民間資本公開推介11個基礎設施項目，總投資156.6億元，涉及乾線公路、水利等領域。與往年各地公布項目清單不同，本次清單對於民間投資回報率給予了高的承諾，有的達到了目前銀行基準存、貸利率的數倍。

　　同時河南本次配套發布了《河南省優化營商環境三年行動方案（2018-2020年）》，以及《關於優化營商環境激發民間有效投資活力的實施意見》。上述兩個政策提出要加大營商環境優化力度，充分激發民間資本投資活力和創業創新潛力。

　　大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌告訴記者，基礎設施建設加快的好處，是拉動下遊消費領域的發展。

　　中國目前的人均GDP（地區生產總值）近9000美元，和美國上個世紀六七十年代類似。美國是正式從上個世紀六十年代加快交通基礎設施領域投資，形成了高速公路網、港口網，進而帶動了高速公路兩邊的旅館、加油站、飯店、超市等發展。

　　中國目前拿出1塊錢對基礎設施投資，至少可以拉動上下遊產業鏈6塊錢的投資。像全國高鐵、公路網投資建成後，周邊各個消費實施也跟著帶動起來，消費就可以加快發展。

　　21世紀經濟報導記者了解到，除了河南外，近期遼寧、江西、重慶等地也發布了類似改善營商環境、促進民營經濟等投資發展的相關意見，不少項目投資清單得以公布。有少省市自治區也在加快投資項目的匯總，僅僅湖北省全省重大項目謀劃庫共入庫項目869個，預計總投資1.08兆元。

　　國家發改委將在9月6日舉行新聞發布會，對促進民間資本進入各大投資領域工作進行說明，一場全國加快民間投資的大戰已經全面打響。

　　河南試水回報率吸引民資

　　近期各地紛紛公布了促進民間投資的相關政策，同時不少項目清單也已公布。

　　比如河南9月4日公布的面向民間投資的清單，11個基礎設施項目，涉及乾線公路、水利、環保、市政、文化旅遊、教育、園區建設等領域，河南省向民間資本推介重點領域項目清單，總投資額 達到了156.6億元。

　　這些項目對於合作模式、回報方式、預期投資收益率、項目進展進行了詳細說明。

　　其中洛陽市醫養結合健康養老基地總投資16.56億元，回報率在18.18%。主要建設內容包括中醫醫療板塊；老年康復健康管理板塊；老年護理及老年公寓；教學科研及老年大學區，建築面積約29.43萬平方米，病床數為1700床。土地采取無償劃撥和運營期每年政府補貼的方式。

　　大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌認為，這樣做很好。 民企看到政府真心實意在吸引投資，對市場投資的信心才比較大。目前民企融資成本高都不是問題，關鍵是看生產率、利潤率如何。

　　有更高的回報率，企業就有投資信心。“市場上錢是很多的，2016年中小企業貸款60兆。這樣依靠市場的力量，在政府加快投資後，民企加快投資也信心很足，即使融資成本高也不會很擔心。”劉斌說。

　　根據了解，上述項目回報率差異大，少的項目預期投資收益率有4%，多的預期投資收益率接近20%。鹿邑縣十二個鄉鎮汙水處理廠建設項目預期投資收益率為15%，合計日處理汙水47000m3/d， 特許經營30年。

　　但是有一些回報率低一些，比如滑縣專用鐵路投資11.25億，擬吸引民間投資7.5億，采取政府補貼和運費收入的方式，投資收益率在4%。

　　對於基礎設施投資項目回報率低的問題，其實在全國也存在。比如全國工商聯近期發布的2018年民企500強調研分析報告就指出，2017年對於PPP（政府和社會資本合作）感興趣的項目是健康養老、城鎮綜合開發、生態建設與環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、科技，這些項目投資大幅增加。

　　但是民企對於基礎設施等項目參與有所減少。

　　河南的努力不是唯一的。近期山西發改委也搞過第一批基礎設施向民間資本開放的項目，當時也公布了是否擬定由民間投資控股的情況等。各地對於促進民間投資快速增長、做大整個項目投資目標很大。

　　近期發布的《遼寧省加快推進項目建設著力擴大有效投資實施方案的通知》就提出，2018-2020年，遼寧全省固定資產投資每年保持雙位數增長，三年打一個翻身仗。 以項目布局實施帶動投資結構和產業結構優化，以技術改造投資推進傳統產業更新。2018年固定資產投資完成7100億元，比2017年增長10%。

　　湖北也在加快投資項目儲備，該省發改委消息指出，截至8月下旬，全省重大項目謀劃庫共入庫項目869個，預計總投資1.08兆元。

　　中國社科院中小企業中心主任陳乃醒指出，關鍵是要相信民企，比如像芯片，國內華為就取得了大的突破。事實證明，民營企業在科技引領、促進國家製造業發展方面，都可以起到巨大的促進作用。各地政府要加強對民企支持力度，特別是中小企業，支持它們由小變大，由大變強。像製造業、科技業要取得巨大突破難度大，這方面需要國家和地方政策支持才行。

　　各地強調優化投資環境

　　21世紀經濟報導記者了解到，今年各地公布對民企放開的投資清單，與往年不一樣的是，各地開始強調營商環境改善。

　　比如河南省人民政府辦公廳近期發布《關於優化營商環境激發民間有效投資活力的實施意見》指出， 堅持“非禁即準、平等待遇”原則， 加大基礎設施、公共服務等領域的開放力度，創新投資運營模式，著力拓展民間資本發展太空。

　　要支持民間資本進入清單以外的行業和領域，享受同等的準入標準和優惠政策。制定落實社會力量進入醫療、養老等領域的具體方案，切實解決民辦機構在設立許可、土地使用、政府補貼、科研、職稱評定、人才培養等方面的困難和問題，進一步挖掘社會服務領域投資潛力。

　　同時推動民間資本有序參與PPP（政府和社會資本合作）項目。 適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的優質PPP項目，支持民間資本股權佔比高的社會資本方參與。重點向民營企業推介以使用者付費為主的特許經營類項目，審慎推介政府付費類PPP項目，防範地方政府債務風險。

　　上述決定意義重大。

　　北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心副所長李巨集昌指出，給予好的回報率可以促進民間投資。

　　其實除了一些商業項目可以設定回報率外，基礎設施本身也可以給予回報率。比如鐵路投資大，但是周邊土地可以進行商業開發，進而彌補投資鐵路的虧損。這方面深圳市做得非常成功，北京鐵路局也有探索。浙江省也強力推動鐵路線路周邊的土地聯合開發。

　　但是仍有問題要解決。沿線市政府認為鐵路沿線開發與自己無關，招商引資不是自己招，建設鐵路收益也不是屬於自己，但土地受益的損失是直接的。

　　而且鐵路沿線的商用土地采取“招拍掛”的方式，對投資者是巨大的成本。所以不能確保投資鐵路者就一定通過招拍掛獲得鐵路沿邊土地。 鐵路沿線土地開發的法律法規操作細則有很大的約束，這對投資鐵路者有很大回報不確定性。

　　民企對鐵路投資開始無法擁有穩定預期。“所以需要改進現有的法律法規，不要讓民企投資鐵路存在障礙。” 李巨集昌說。

　　21世紀經濟報導記者了解到，目前各地政府強調營商環境改善。

　　《中共江西省委江西省人民政府關於加強作風建設優化發展環境的意見》（2018年8月31日）提出， 堅持非禁即入，除涉及國家安全等特殊領域法律法規另有規定外，任何部門部門不得在規範性檔案、會議紀要、招標檔案、政府採購檔案中，對民企、外資等社會資本單獨設定附加條件、歧視性條款和準入門檻。

　　《遼寧省人民政府關於印發遼寧省加快推進項目建設著力擴大有效投資實施方案的通知》指出， 著力解決民營企業反映強烈的突出問題，為民營經濟發展創造良好環境。 在防風險的前提下，依法依規，穩步探索在農業、交通、水利、環保和能源等領域選擇更多的項目采取PPP模式建設運營。每年適時向社會公布重點推進PPP項目。加大營商環境監督管理力度。嚴禁以各類檢查為名干擾企業正常經營。

　　大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌指出，政府有看得見的手， 市場有看不見的手，兩手合力形成經濟的發展動力。政府搭台、企業唱戲是很好的模式。美國高速公路90%是政府投資的，高鐵高速建立起來了，這些企業自動在交通便捷的節點上進行建廠，進而帶動了經濟發展。

　　“目前國家對企業減稅降稅，降低企業成本，釋放對企業的信心，我國居民儲蓄也將近60兆，這些就是推動投資、 造成經濟發展的強大備份條件。”劉斌說。

責任編輯：李鋒