在多辦精品案件、特色案件上下功夫
新疆維吾爾自治區檢察院檢察長李永君
公益訴訟工作是檢察業務新的增長點，黨委有要求、社會有需求、群眾有渴求。2018年，新疆檢察機關將公益訴訟工作作為“保強補弱、爭先創優”的工作重點，部署開展保障千家萬戶舌尖上的安全、家門上的安全、車輪上的安全“三項活動”，與9家行政執法部門會簽文件形成協作機制，全面發力，當年辦理的公益訴訟案件數量和質量大幅上升，一批案件取得良好社會效果。公益保護任重而道遠。新疆檢察機關將從數量突破向質量提升轉變，在多辦精品案件、特色案件上下功夫，全力推動公益訴訟工作再上新台階。
木壘縣檢察院檢察官方宣傳傳公益訴訟工作。
微風卷綠浪，驕陽映天山。初夏的新疆維吾爾自治區昭蘇草原，牧草鮮綠，牛羊肥碩。夕陽下，牧民老陽一把掐掉一根開花的蕁麻草，遞給記者說，這蕁麻開花就到了收獲牧草的季節。而幾年前，就在天山腳下的這片草場上，天山南麓的綠色幔帳被挖出一塊巨大的傷疤。
老陽是一起非法開墾草原刑事附帶民事公益訴訟案件的被告人。如今，他對自己非法開墾草原達420畝的犯罪行為認罪認罰，並對草場進行了全部恢復。
公益訴訟築牢草原生態屏障
昭蘇縣具有得天獨厚的草原生態資源。但從上世紀90年代初開始，受經濟利益驅使，非法開墾草原種植經濟作物的現象開始凸顯，昭蘇縣面臨著草場面積萎縮等問題。
“昭蘇草原點多線長面廣，非法開墾草原破壞草原生態環境的案件時有發生，但一直以來，各個行政執法部門‘單兵作戰’，沒能對此亂象形成有效治理。”昭蘇縣林草局草原監理所所長哈力布維向記者介紹說。
檢察機關全面開展公益訴訟工作以後，昭蘇縣檢察院將公益訴訟工作重點聚焦在草原治理上，集中辦理了一批案件。該院在案件辦理中，充分發揮訴前檢察建議、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等職能，讓公益保護效果最大化。
“訴前檢察建議發送後，檢察機關主動服務，幫助我們有效推動了破壞草原案件的查處，優化了草原行政執法環境，也提升了行政執法形象。”哈力布維說。
這批案件的辦理受到社會廣泛關注，也產生了良好反響。
“以前認為開墾點兒草原種點兒油菜不是什麽嚴重的事，通過這起案件，我深刻認識到了破壞草原是一種犯罪行為，對自己的行為深感懊悔。”老陽對記者說：“原來非法開墾的草場現在都種植了牧草，這就倒逼我們對自己的產業發展進行升級，原來靠種植農業，現在利用地域優勢發展牧業，實際上個人收入在增加，環境也得到了保護。”
如今，昭蘇縣百姓的生態資源保護意識不斷提升，積極發展綠色牧業和綠色旅遊業，在保護草原的同時也提升了經濟收益。
檢察建議推動全市“白色汙染”防治
今年3月，烏蘇市檢察院在審查起訴一起受賄案件中發現，涉案款項中有一筆500餘萬元的廢舊農膜補貼資金。這一線索引起了烏蘇市檢察院對當地廢舊地膜汙染問題的關注。該院立即組建辦案組深入田間地頭開展調查，到環境汙染一線查找線索、核實情況。
辦案組發現，一些耕地中“銀光閃閃”，棉田裡廢舊地膜汙染嚴重，影響了土壤質量和農產品的質量。同時，大量農業廢舊地膜殘留在植物上，散養的牛羊食用帶有地膜殘留的植物會造成消化系統堵塞進而致死，給當地畜牧養殖業也帶來影響。
烏蘇市作為農業大市，在種植過程中大量使用農用薄膜，但地膜回收率不高。
烏蘇市檢察院迅速將情況匯報上級院，依法立案、審查後，向負有農村土壤汙染防治監督管理職責的烏蘇市農業農村局、對該市轄區內環境保護工作負有監督管理職責的塔城地區生態環境局烏蘇市分局以及全市16個鄉鎮政府發出訴前檢察建議，建議上述部門依法履行職責，立即采取有效措施開展“白色汙染”防治。
上述部門均采納了烏蘇市檢察院的檢察建議。該市農業農村局在全市開展耕地汙染防治技術培訓和宣傳，建立了20個農田地膜殘留情況固定監測點；建立了15個耕地質量監測點網絡，及時動態掌握耕地土壤肥力及環境質量的變化；在地膜回收規模大的鄉鎮設立廢舊地膜回收網點。
各鄉鎮在收到檢察建議後，大力開展春季耙地摟膜，採用農機回收和人工輔助撿拾相結合的方式，清除廢舊殘留地膜，職責到村，落實到戶。同時，對秋收後殘膜回收制定方案，逐步回收。
為將檢察建議落到實處，烏蘇市檢察院對各鄉鎮汙染防治工作進行了跟蹤監督，定期下鄉實地調查，與農民面對面了解情況，目前，烏蘇市“白色汙染”防治工作已取得了階段性成效。下一步，該院將與烏蘇市農業農村局、塔城地區生態環境局烏蘇市分局共同制定治理“白色汙染”三年規劃。
從公益訴訟第一案到立案3000余件
木壘哈薩克自治縣位於天山北麓，準噶爾盆地東南緣，全縣屬於缺水地區，生態環境脆弱。
2015年8月，木壘縣檢察院接到舉報，某礦業公司在未取得采礦權證的情況下，大量非法開採石灰石礦。檢察官到現場走訪發現，由於礦區距飲用水水源保護區英格堡水庫不足1公里，影響到群眾的飲水安全；同時，采礦形成的白碳粉末也給周邊的草原森林造成危害。
木壘縣檢察院針對該縣原國土資源局在該礦業公司非法采礦過程中的不作為行為，於2015年11月4日向該局發出督促履職的檢察建議。雖經多次跟進監督，檢察建議提出的整改內容仍難以得到落實。
2017年7月，在檢察機關全面開展公益訴訟工作後，木壘縣檢察院對該縣原國土資源局未依法履行職責，致使國家利益和社會公共利益受到嚴重侵害一案立案審查。同年9月17日，木壘縣檢察院就該案向法院提起行政公益訴訟。
2018年12月28日，在木壘縣法院，這起新疆首例行政公益訴訟案進行了公開宣判，判決結果支持了木壘縣檢察院的訴訟請求。
今年5月，礦山治理恢復工作正式進場施工，截至目前，礦山治理恢復工作已進入浮土和植被恢復階段，有望在7月全部完工。
“從歷經4年的全疆公益訴訟第一案，到2017年新疆檢察機關公益訴訟案件立案28件，再到2018年立案3000多件，這期間的巨變，一靠人才，二靠技術。”新疆維吾爾自治區檢察院第八檢察部副主任孫亮說，辦好公益訴訟案件要同時具備線索發現、調查取證、出庭應訴等多項綜合能力，還要具備與黨委、人大、政府、行政機關的溝通協調能力，人員素質要求高。當下，重視現有公益訴訟人才的培養，增加具備民商事、行政專業知識或從業背景的人才是新疆公益訴訟工作的重心。同時，還需增加公益訴訟工作的科技含量，不斷以科技手段、智慧檢務來助力公益訴訟工作的跨越式發展。
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新疆維吾爾自治區總面積166萬平方公里，是我國面積最大、交界鄰國最多、陸地國界線最長的省級行政區。新疆的地貌可以概括為“三山夾兩盆”：北面是阿爾泰山，南面是昆侖山，天山橫貫中部，把新疆分為南北兩部分，習慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆。新疆土地資源豐富，全區農林牧可直接利用土地面積10億畝，佔全國農林牧宜用土地面積的十分之一以上。現有天然草原面積8.6億畝，是全國五大牧區之一。新疆礦產種類全、儲量大，截至2017年底發現的礦產有142種，其中儲量居全國首位的有13種。（檢察日報 鄭智 覃輝君 高潮）
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