剛剛！美國因被判對波音非法補貼感謝WTO上訴機構為哪般？

你沒有聽錯：在4月11日，美國在世貿組織（WTO）的爭端解決機制會議上，竟然感謝了爭端解決機制下的上訴機構。

“美國想要感謝合規小組成員，上訴機構和協助他們的秘書處，在這一冗長程序中所付出的辛苦以及所做的長時間的工作。”第一財經記者從權威渠道獲得的美方發言稿顯示。

當日(11日)，WTO舉行特別爭端解決機制會議，其中重要議題之一即為該爭端解決機制正式通過了上訴機構以及合規小組有關歐盟訴美國補貼波音案（下稱“DS353”案）的相關報告。同時，第一財經記者亦從權威渠道獲悉，美國在此次會議上亦正式提出，已經要求WTO授權每年對歐盟實施112億美元的反製措施。

此前在3月28日，WTO爭端解決機制下的上訴機構對DS353案做出終裁，稱認定美國以華盛頓州稅收減免形式向波音公司提供補貼非法，並指出，在2012年WTO做出判決，認定波音接受了最少50億美元的非法補貼，並要求美方撤銷對波音的補貼後，美方的這些補貼並未停止。

然而，被判仍在提供非法補貼的美方，為何在4月11日的會議上還要感謝WTO和上訴組織呢？而值得注意的是，在敦促WTO改革的進程中，特別針對上訴機構裁決不公多有批評的美國此次充分尊重了上訴機構在DS353案美國訴歐盟補貼空客案（下稱“DS316案”）中的判決。其奧妙在於，兩次終裁結果的對比，確然對美方有利。

這首先是因為美國被判只有一項非法補貼，上訴機構駁回了歐盟聲稱的其他非法補貼；其次，終裁證明了歐盟向空客的補貼大大超過了美方對波音的補貼，為美方提出對歐盟實施112億美元的反製措施充分的理由。

正如WTO前總乾事拉米在近期接受第一財經記者專訪時曾指出，美國在說有些上訴機構法官在某些方面過度解讀了WTO的法條時，也許是有道理的。“順便說一句，當他們（美國）贏下官司的時候他們從來不做這樣的姿態，他們只有在輸掉官司的時候才這樣說。這還挺奇怪的，因為畢竟如果他們指控的是真的，那麽無論美國輸贏都應該存在這樣的事實。現在他們只有在他們輸掉的時候才舉報，所以這就引發了對他們可信度的懷疑。”

美在WTO控訴空客補貼比波音多太多

雖然針對“空客訴波音”以及“波音訴空客”的兩起補貼案件均已終裁，但美國和歐盟對於終裁結果的“勝負”各持己見，而且在此次WTO特別爭端解決機制會議上借機又吵了一架。

第一財經記者從一位日內瓦官員方面獲知，歐盟表示歡迎上訴機構在DS353案中作出的裁決，並稱其證實了歐盟提出的大部分訴訟請求，以及並證實了美國並沒有遵守該案的初裁決定。歐盟在發言中指出，此次裁決確認美國未采取行動撤回2012年被WTO宣布為非法的補貼或消除其不利影響。

歐盟表示，不過遺憾的是，在許多方面，上訴機構推翻了專家組的結論。歐盟指出，希望美國立即遵守該裁決。歐盟所指的遺憾的方面，是指除了WTO裁決的50億美元非法補貼外，上訴機構駁回了歐盟所聲稱的其他非法補貼。而美方則在接下來的發言中詳細的解釋了這一點。

而美方則指出，在經歷了14年的互訴補貼大戰之後，最終的判決證明了美國的立場，即歐盟向空客提供的大量補貼，大大超過了美方對波音的補貼。

美國表示，歐盟最初聲稱，美方向波音公司提供了190億美元的補貼，並在三個細分市場中產生了廣泛的不利影響。

而初裁時的專家組和上訴機構發現，美國向波音公司提供了32至43億美元的補貼研發資金和所得稅優惠，且同歐盟對空客補貼所對市場造成的影響相比，有限得多。

美方指出，隨後美國通過修改研發資金和取消所得稅收益作出回應，而在終裁期間，合規小組發現只有一項措施，即美國華盛頓州每年對波音的價值在1億至1.1億美元之間的稅費減免與WTO規則不一致，而上訴機構3月28日的裁決證實了這一結果。

相比之下，在美國訴歐盟補貼空客案（DS316案）中，WTO的合規小組和上訴機構發現，歐盟向空客公司提供了約180億美元的補貼融資，這導致波音公司在全球少銷售了超過300架飛機。

美方表示，儘管歐盟聲稱已經取消了這180億美元的補貼，但實際上歐盟隻取消了兩項小額補貼，其余大部分都保持不變，同時還給予空客額外的50億美元新援助，以資助其新的A350XWB飛機。

確然，此前在2018年5月15日， WTO上訴機構在DS316案中，宣判歐盟及其四個成員國——法國、德國、西班牙及英國非法補貼空客旗下的A380和A350客機，金額達220億美元，並判定此舉損害了波音公司利益。

美國並表示，總而言之，這兩起爭端的裁決已然不言自明。

已向WTO要授權每年對歐盟征稅112億美元

美方此次還指出，空客的這些補貼在持續造成對美國利益的嚴重損害，並造成美國波音787和747飛機銷售的大幅減少。

美方證實，已經向WTO索要授權，每年對歐盟實施112億美元的反製措施。

此前在4月8日，美國貿易代表辦公室（USTR）公布了一份總價值在110億美元左右的的初步關稅報復清單，且“該金額需要在世界貿易組織（WTO）仲裁，結果預計將在今年夏天發布”。

以目前USTR給出的清單來看，美方將報復的範圍設定為兩組。一組針對空客的四個製造國--法國、德國、西班牙及英國，一組則針對廣泛的歐盟28國。

在針對法國、德國、英國和西班牙四國的第一組中，主要擬征關稅的產品包括直升飛機，貨運飛機，以及一些飛機零組件產品。

在針對歐盟28國的第二欄中，征稅範圍則廣泛得多，但主要是針對食品以及農產品，這也體現了交叉報復的思路。其中包括各種各樣的奶酪以及許多不同種類的果醬，此外清單還包括有新鮮水果（如橙子和檸檬），海鮮（鯡魚，章魚和蛤蜊）以及許多類型的葡萄酒。其他商品則包括摩托車，餐刀，瓷磚和廚具，床上用品，毛衣，手提包和精油。

4月9日，針對美國因空客補貼案對歐盟開征110億美元關稅的威脅，歐盟在最新回應中做出三點重要表態：110億美元的規模被嚴重誇大，歐盟正在等待WTO對於還擊規模的仲裁以及歐方準備報復。

按照WTO相關規定，理論上歐盟和美國都可以參考相關數額對對方進行報復性征稅。具體而言，根據WTO規定，如果被訴方沒有在合理期限內執行裁決，或爭端各方沒有就補償問題達成協議，投訴方可向WTO爭端解決機制申請批準對被訴方中止依照所適用協議應承擔的減讓或其他義務，取消給予最惠國待遇，開始實施報復。

不過歐美雙方也均表示，還可以談判。USTR代表萊特希澤也在此前的聲明中表示，“我們的最終目標是與歐盟達成一項協議，以終止所有與大型民用飛機無關的、與WTO規則不符的補貼。”他還強調，當歐盟結束這些有害補貼時，就可以解除美國徵收的這些額外關稅。