深圳"二次房改"擴大保障覆蓋面 人才住房佔比20%

　　深圳“二次房改”：系統解決好新時代各類群體的住房問題

　　■ 鄧志旺

　　深圳“二次房改”不能僅僅看成一個孤例。深圳面臨的住房問題，也是內地城市正在面臨或者即將面臨的問題。深圳“二次房改”之所以引發了全國媒體的高度重視，原因就在其具有風向標的意義。

　　6月5日，深圳市政府發布《關於深化住房制度改革加快建立多主體供給多管道保障租購並舉的住房供應與保障體系的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），面向社會各界公開征求意見，標誌著深圳新一輪住房制度改革拉開序幕。《意見》公布之後，引發了全國各地的關注並稱之為深圳繼1998年建案制度改革之後的“二次房改”。

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　　擴大了保障的覆蓋面，推動深圳邁向共建共治共享的社會治理新格局

　　對深圳“二次房改”的解讀很多，總體評價較高。深圳“二次房改”中最為重要的內容有以下三個方面：

　　一是市委市政府對深圳未來十八年的住房供給量作出了部署，讓深圳居民吃了“定心丸”。一直以來深圳住房供給量不足，導致部分居民擔心買不到房、租不到房。此次《意見》明確告訴全社會，深圳18年內將新增170萬套住房供應量，可以滿足400萬-500萬人的居住需求。這是相當給力的供給量，可以覆蓋深圳常住人口的三分之一左右。儘管不少城市都製訂了城市遠期規劃，但對住房的遠期規劃普遍尚未開展。深圳在統籌考慮未來新增人口和存量人口的住房需求基礎上，把住房供給計劃拉伸到2035年，有利於深圳居民對未來形成良好的預期。而且，對這一遠期規劃又劃分為近期（2018-2020年）、中期（2021-2025年）和遠期（2026-2035年）三個階段，有利於保障遠期目標的逐步實現。

　　二是從建案主導的單軌製轉變為建案與政策性住房並行的雙軌制。按照這一規劃，深圳未來18年內將提供100萬套以上的政策性住房。如果加上此前政府提供的40萬套政策性住房，深圳到2035年政策性住房的總量將達到140萬套以上，超過香港110萬套和新加坡的100萬套。而且，在政策性住房方面嚴格貫徹黨中央人才戰略和“租售並舉”等改革思路，60%的政策性住房包括20%的人才住房、20%的安居型建案和20%的公共租賃住房。

　　三是進一步擴大了保障的覆蓋面，推動深圳邁向共建共治共享的社會治理新格局。深圳非戶籍人口上千萬人，是一個非常龐大的群體。如何逐步解決保障非戶籍城市人口的住房需求，這是擺在深圳面前的一個難題。《意見》裡將公交司機、地鐵司機、環衛工人等為社會提供基本公共服務的從業人員和先進製造業藍領產業工人等群體納入公共租賃住房保障範圍。

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　　深化住房制度改革的力度，系統解決好各類群體的住房問題

　　“二次房改”的發生並非偶然。一方面是深圳面臨的住房壓力逼迫深圳不得不改。經過近40年的高速發展後，深圳人口持續淨流入，常住人口超過千萬人。與此同時，深圳的土地開發太空所剩無幾。人口與土地矛盾突出，導致房價逐年上漲。住房問題已經成為深圳面臨的最為嚴峻的問題之一。因為房價高企，導致深圳部分人才外流和產業外遷，整個城市的生活成本和營商成本急劇上升，深圳的城市競爭力受到一定的影響。

　　另一方面，深圳一直秉持“敢為天下先”的改革精神。從1988年深圳的“第一槌”開始，深圳就在土地和房產領域開始了改革試驗，1988-1998 年是深圳推進住房商品化取得卓越成就的十年。可以說，深圳經驗為1998年的全國住房制度改革提供了樣本。

　　“二次房改”之前，深圳已經在逐步探索新的住房制度。2016年，深圳在住房“十三五”規劃裡加大力度部署政策性住房建設，定下五年內建設40萬套政策性住房的目標。同時，市委市政府先後頒布《關於促進人才優先發展的若乾措施》、《關於完善人才住房制度的若乾措施》等檔案，著力解決高房價背景下的人才住房問題。

　　黨的十九大確立了加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度。在這一思想的指導下，深圳市委市政府進一步解放思想，深化住房制度改革的力度，系統解決好新時代各類群體的住房問題。正是在這樣的基礎上，深圳“二次房改”應運而生。

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　　深圳“二次房改”具有風向標的意義

　　“二次房改”對於深圳意義非凡。

　　首先，有利於減弱高房價對深圳在人才吸引和產業發展的負面影響。習近平總書記多次強調，人才是第一資源。在目前國內城市人才爭奪戰異常激烈的局面下，深圳要想保持對人才的吸引力就必須想方設法解決人才的住房問題。“二次房改”中人才住房佔比20%，總量達到34萬套，可以解決人才這一群體的住房需求，有利於吸引人才長期扎根深圳和服務深圳經濟發展。

　　其次，有利於調控房價。近年來，深圳的房價和租金都出現大幅的上升。原因之一是大家對未來的住房供給沒有明確的預期，恐慌性情緒導致搶房現象。本次房改，讓大家看到深圳未來有房供應，而且還有針對各種群體的政策性住房供應，讓大家各取所需，不用驚慌。此外，政府手裡持有較多房源，可以通過租金和售價的調整來穩定市場租金和房價水準。2016年以來深圳市委市政府頒布多項調控政策，穩定了住房的售價和租金。但從長遠來看，要想持續穩定住房市場，政府手中必須握有一定的房源。100萬套的政策性住房逐步入市，讓政府可以更好地調控市場。第三，有利於增進社會公平，促進社會和諧。不論是戶籍還是非戶籍，高學歷還是低學歷，只要深圳這座城市長期需要的人口，都是這座城市的有機組成部分。《意見》把公交司機、計程車司機、環衛工人和藍領工人等納入到保障房覆蓋範圍，是一個巨大的進步，體現了十九大以來黨中央提出的共享社會發展成果的精神。

　　深圳“二次房改”不能僅僅看成一個孤例。深圳面臨的住房問題，也是內地城市正在面臨或者即將面臨的問題。深圳“二次房改”之所以引發了全國的高度重視，原因就在其具有風向標的意義。黨的十九大已經確立“加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉”的房地產發展思路，各地都在考慮結合自身情況落實這一精神。此前，各個地方政府已經積極做了一些有益的探索。但總體來說，仍是短期的措施比較多，局部的改進比較多。深圳“二次房改”這樣一攬子計劃，是開了先河。 （作者系深圳職業技術學院 教授、博士）

責任編輯：陳永樂