社保征管劃轉稅務交接時間表明確 有望擴大降費太空

　　社保征管劃轉稅務交接時間表明確 有望擴大降費太空

　　本報記者 危昱萍 北京報導

　　按照黨中央、國務院決策部署，今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉交接工作，自2019年1月1日起由稅務部門統一徵收各項社會保險費和先行劃轉的非稅收入。

　　這是來自8月20日召開的社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作動員部署影片會議（下稱“影片會議”）上的消息。該會議由國家稅務總局、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局五部委局聯合召開。

　　國家稅務總局黨委書記、局長王軍表示，通過改革，構建起職責清晰、流程順暢、征管規範、協作有力、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制機制，將有利於為提高社會保險費統籌層次奠定良好基礎，有利於為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎，有利於為深化“放管服”改革和進一步激發市場主體活力奠定良好基礎。

　　涉及十多億繳費人

　　社會保險費和非稅收入征管職責劃轉涉及各級政府、多個部門和十多億繳費人。

　　其中，養老保險、失業保險、工傷保險的征費業務由人社部門負責，這三類社會保險去年參保人數分別達到9.15億人、1.88億人、2.27億人。醫療保險和生育保險的征費工作由醫保部門負責，前者去年參保人數約為11.77億人。新型農村合作醫療繳費的征管工作由衛生計生部門負責，非稅收入的征繳業務由財政部門負責。這也是影片會議由五部委聯合召開的原因之一。

　　王軍表示，征管劃轉前期工作推進得比較順利。下一步，請各省政府將社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作納入本省機構改革“大盤子”中統籌考慮、統籌安排，建立健全政府主導下的社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作統籌推進機制以及常態化部門協作機制，統籌指導相關部門細化分工、密切配合，對表推進、到點驗收。

　　“各級相關部門要以部委局合作為示範，全面加強合作，全程無縫對接，打造一個部門間深化合作推進改革的樣板。”王軍說。

　　財政部副部長程麗華要求各級財政部門根據“成熟一批，劃轉一批”的原則，周密安排資料交接、账戶設定、資訊傳遞、退付退庫、清欠清繳等工作，特別是要抓緊與稅務部門共同制定非稅收入管理系統互聯互通的業務技術規範、數據標準及劃轉項目的征繳業務流程和規範。

　　人社部副部長遊鈞強調，各級人社部門要制定本地區社保費徵收職責劃轉的具體方案。要加強與稅務等部門密切協作，通過聯合集中辦公、聯合開展業務培訓等方式，建立常態化的溝通協調機制，及時交流解決職責劃轉過程中遇到的重要問題。要從方便群眾辦事和優化協同高效的角度出發，厘清部門職責邊界，充分發揮好各自優勢，確保順利完成好改革任務。

　　衛健委基層衛生司監察專員聶春雷指出，有關省（區）衛生計生部門要認真梳理新農合繳費情況，做好數據匯總，做到底數準確，並加強與人社、醫保、稅務等部門的溝通，建立相應工作聯繫機制，按照規定的時間節點，盡快完成新農合繳費的征管業務交接工作。

　　國家醫保局副局長陳金甫則要求各省級醫保部門制定好本省基本醫療保險費、生育保險費征管職責交接工作方案，並加強對地市指導，積極配合稅務部門做好劃轉工作，在征管職責劃轉前確保群眾參保和待遇不受影響。

　　社保費率可再下降

　　社保費征管劃轉稅務這一政策發布起，便因其或將提高企業用人成本而備受關注。

　　不過，王軍指出，稅務徵收社保費將有利於為提高社會保險費統籌層次、研究推進適時完善繳費比率奠定良好基礎。

　　對此，上海財經大學教授鄭春榮向21世紀經濟報導記者表示，《社會保險法》規定，養老保險的統籌層次是全國統籌，然而多年來，社會保險費的征繳在各省份並不統一，現在統一由稅務征繳，為今後的全國統籌奠定了基礎。

　　據悉，多年來，由於統籌層次低，社保費征繳中存在一些問題：比如，繳費下限不統一，有的地方是社會平均工資的40%，有的是60%；再比如，基本養老保險繳費率也不統一，有的地方常年是10%左右，有的地方逼近30%。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華告訴記者，繳費比率多年來存在地區差異大的問題。隨著勞動力全國自由流動和產品全國市場形成，強製徵收的社保費率差別大，影響了市場競爭的公平性。

　　張盈華分析稱，稅務統一征繳至少會顯現兩個效力。一是繳費比率統一，即全國一個比率，各地繳費差別隻體現在繳費基數上。

　　二是降費率的太空可擴大。據21世紀經濟報導記者梳理，2015年3月和10月，國務院先後決定適當降低失業、工傷和生育三項保險的費率。2016年4月，國務院決定階段性降低企業職工基本養老保險和失業保險費率。

　　人社部測算，截至2016年底，為企業降低成本約1350億元，其中，企業職工基本養老保險基金減收約200億元、失業保險基金減收約900億元、工傷保險基金減收約150億元、生育保險基金減收約100億元。

　　而今年4月，國務院第三次降低失業保險費率，自2017年1月1日起，決定失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。

　　“目前基本養老保險大致降至19%，稅務征繳並提高統籌層次後至少還有3-5個百分點的下降太空，其他社保項目同樣，這對企業和整體經濟很重要。”張盈華說。

責任編輯：謝海平