司局取消“計劃生育”字樣，符合人口新形勢

觀察家

淡化計劃生育色彩，增強應對人口老齡化色彩，是為了適應新的人口形勢。

9月10日晚，中國機構編制網公布了國家衛生健康委員會職能配置、內設機構和人員編制規定，即“三定”方案。根據該方案，原內設機構計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司三個與計劃生育相關的內設機構被取消，轉而變成新的人口監測與家庭發展司。

此次公布的“三定”方案，從內設機構名稱到方案具體條款政策、部門職責分工，都去除了“計劃生育”一詞，相應的改為“生育政策”。

而與原國家衛計委的“三定”方案縱向相比，國家衛健委“三定”方案在大大淡化計劃生育色彩的同時，應對人口老齡化的意味大大增強，比如新設立的老齡健康司，其職能為：“組織擬訂並協調落實應對老齡化的政策措施。組織擬訂醫養結合的政策、標準和規範，建立和完善老年健康服務體系。承擔全國老齡工作委員會的具體工作。”

淡化計劃生育色彩，增強應對人口老齡化色彩，這是為了適應新的人口形勢。當今我國人口面臨的主要問題，已不再是生育率過高、人口增長過快，而是生育率過低、人口老齡化進程加快。

國家統計局發布的數據顯示，2017年末，我國60周歲及以上人口超過2.4億，佔總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口接近1.6億，佔總人口的11.4%。據預測，到2030年，60歲以上人口佔比將達25%左右。到2050年前後，中國老年人口數將達到峰值4.87億，佔總人口的34.9%。

全面二孩政策實施兩年多以來，出生率不及預期，去年出生人口不升反降。最近，根據國家統計局的安排，不少省市進行了上半年全面二孩生育政策的調查，從各地公布的數據看，一孩、二孩生育情況均出現下降趨勢。

由於育齡婦女數量持續下降以及生育意願低迷等原因，今年出生人口少於去年已是大概率事件。根據第六次人口普查數據推算，未來十年，我國20~39歲育齡婦女數量預計將減少3900多萬人。如果在可預見的將來，生育率仍無法得到顯著提升，而另一方面，出生人口又面臨急劇萎縮的形勢，那我國的老齡化程度必將不斷加劇。鑒於此，人口政策從控制人口增長轉變為鼓勵生育則迫在眉睫。

就政府檔案和法律角度來看，計劃生育退出歷史舞台，已是大勢所趨。在去年和今年全國兩會上，李克強總理作的《政府工作報告》均沒有出現“計劃生育”一詞。上個月民法典各分編草案提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議，分編草案中也不再保留計劃生育的有關內容。生育政策基調之變，盡在其中。此次撤銷三個與計劃生育相關的內部機構，也是順理成章。

從實踐角度看，遼寧、湖北等地也已陸續頒布了鼓勵生育二孩的政策，從醫療、教育、社保、延長產假、提供生育補貼、母嬰設施建設等多方面入手，為生二孩提供更多支持。這些跡象都顯示，與人口形勢相對應，生育政策的“反轉”之勢正越來越徹底，這是時代必然，也是現實所需。

何亞福（人口學者）