財政部公開問責多地違法違規舉債 部分負責人遭撤職

　　嚴查地方政府違法違規舉債擔保“風暴”持續。

　　7月17日，財政部公布了廣西、雲南、安徽、寧波四地個別地區存在違法違規舉債擔保行為，並詳細披露了違法違規手法以及整改結果，不少負有直接責任的官員遭撤職。

　　第一財經記者注意到，自去年以來財政部首次公開問責地方政府違法違規舉債擔保行為以來，已經有12個地方被公開問責，除了上述四地外，還有重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川等地。

　　在防風險攻堅戰下，中央多次要求遏製隱性債務增長，多位財稅專家認為下半年地方政府債務嚴監管高壓態勢將持續，地方違法違規舉債擔保行為將發現一起、查處一起、問責一起。

　　手法揭秘

　　這次被曝光的違法違規舉債擔保地方分別是廣西自治區來賓市和賀州市，雲南省保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣和普洱市景東縣，安徽省池州經濟開發區，寧波市鄞州區。這些地方違法違規舉債擔保手法“五花八門”，包括借政府購買服務名義、地方政府融資平台公司、建設—移交（BT）模式等變相舉債，銀行、信託公司、融資租賃公司等金融機構則違法違規提供融資支持。

　　比如，根據《廣西自治區問責處理部分地區違法違規舉債擔保問題 規範政府舉債行為》，為了給來賓市新型城鎮化基金籌資，2016年10月，來賓市人民政府同意將市政路線等50項公益性資產無償劃入廣西來賓市交通投資有限公司（下稱“來賓交投公司”），虛增來賓交投公司固定資產規模。2017年3月，來賓交投公司將公益性資產作為租賃物，採用售後回租形式開展融資租賃項目，從國銀金融租賃股份有限公司融資15億元。並將《政府購買服務協定》項下的應收账款等所有權益質押給國銀租賃，以購買服務採購款作為租金還款來源。

　　賀州市也采取同樣手法，2017年3月從國銀金融租賃股份有限公司融資13億元。

　　安徽省池州經濟開發區也通過類似手法，借政府購買服務名義向交通銀行池州分行變相融資5億元。

　　雲南省保山市、昆明市宜良縣和楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣四地違法違規舉債擔保手法主要是利用當地融資平台公司向信託公司融資，政府出具擔保函等。

　　比如，經保山市政府同意，2016年6月，保山市永昌投資開發有限公司與國民信託有限公司簽訂《經營收益權轉讓及回購協定》，設立信託計劃進行信託融資，計劃融資5億元。保山市財政局向國民信託有限公司出具承諾函，承諾若保山市永昌投資有限公司不能按時足額償還本息，由保山市財政局統籌資金償還。截至2017年2月底，該筆融資到位3.09億元。

　　宜良縣和祿豐縣通過同樣的手法變相融資4.24億元和2億元。

　　寧波市鄞州區財政局與鄞州城投則通過簽訂回購協定以建設-移交（BT）方式舉債，2015年和2016年變相融資總額超過4億元。

　　財政部認為，上述地方融資違反了《中華人民共和國預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等法律檔案和制度規定。

　　《預算法》明確指出，除了發行地方政府債券之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何部門和個人的債務以任何方式提供擔保。

　　嚴厲處罰

　　目前上述地方違法違規舉債擔保行為已經得到整改，政府出具的相關擔保函、檔案作廢，相關資金也退回金融機構。

　　比如，來賓市人民政府及相關部門經協商有關方面後按程式撤回相關函件，將已到账的7億元資金退回國銀金融租賃有限公司，相關手續已辦理完畢。

　　違法違規舉債擔保的相關官員也遭到了不同程度的處罰，處罰手段包括通報問責、記過處分、黨內警告、行政降級甚至撤職、開除公職。

　　第一財經記者發現，在上述地方違法違規融資擔保中扮演重要角色的地方政府融資平台公司負責人等10人因負有直接責任，基本遭到撤職，而且是“倒查責任，終身問責”。

　　比如，廣西對負有直接責任的時任來賓交投公司董事長卓某給予撤職處分，對負有主要長官責任的時任賀州市城市建設投資開發有限公司黨委書記、董事長何某給予開除黨籍處分，並在司法程式終結後開除公職。雲南對負有直接責任的祿豐縣水務局黨委副書記、局長楊某給予撤職處分。

　　問責風暴將持續。財政部稱，下一步，對涉嫌違法違規舉債擔保的其他地區和金融機構，待相關省級政府和監管部門依法依規處理後，財政部將及時通報處理結果，發揮典型案例警示作用。

責任編輯：牛鵬飛