文/新浪財經意見領袖專欄作家 劉世錦
中國發展現在正面臨著不少的挑戰，比如城市房價過高，乃至房地產泡沫、實體經濟成本過高、農民進城難，進去以後住房更難、農民的財產性收入增長比較慢……十九大提出“鄉村振興”，問題是怎麽改革呢？答案是：農村土地制度。
農村土地制度改革怎麽改？十八屆三中全會文件講得很清楚：農村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市，農民宅基地也要創造條件使其流轉。但到目前為止進展緩慢，原因有很多。
一種說法是，農村土地轉讓以後，農民酒喝多了房子就沒了，到時候是要出大事的。但問題在於，這種說法實際上是對農民智慧和理性的低估甚至是藐視。我曾經見過一個縣委書記，他說他最深刻的體會是“農民一個個聰明得很，各個都是經濟學家。”所以永遠不要低估農民的智慧。中國的改革到現在不能再依靠土地來搞社保了，我們需要建立現代的社會保障制度來解決問題，把土地的流轉解放出來。
還有一種說法是，我們需要保護農民的利益。這個說法動機是好的，但是在市場經濟條件下，如果不讓農民的土地流轉與交易，那它的價值會明晰嗎？所以不要口口聲聲地說要保護農民土地。
第三種說法是，未經批準的小產權房不符合規劃。沒錯，確實小產權房是沒有經過規劃的。問題在於，小產權房當初根本不允許蓋，所以根本就不可能有規劃。但是過去農村在集體土地或宅基地上蓋房是合法的，但改革改到現在，如果你認為農民有這個合法權利的話，當然小產權房的規劃也是必要的。
還有一種說法是，城市工商資本下鄉會掠奪農民。這種案例也有，但是資本在城市裡出現的問題更多，到什麽地方都可能出問題。現在城市中房地產出現泡沫，資金去了以後把價格推高了，但資金有什麽罪啊？問題出在體制和政策。另外，我們講農村振興，城市資金、外資金如果不到農村去，能夠振興農村嗎？
最後一種說法是，城市資金和人員到農村去，無法保證我國的糧食安全。糧食安全當然是重要的，特別是基本口糧，但是問題在於，我們需要有一個有效率的、有競爭力的農業，還是需要一個依賴大量國家補貼、低效率，且缺少競爭力的農業？我們特別需要汲取歐洲、日本等地過度保護農業、形成利益集團，因此在國際競爭中長期處於被動的教訓。
現在需要認真地思考一個問題：十九大提出我們要滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，那麽人民群眾現在的需要是什麽呢？一方面農民想進城，另一方面城裡人也想下鄉，但是現在法律不保護農村的小產權房。大家要注意，城市和鄉村都要分享現代化的生產和生活方式，二者都會出現結構性的分化。一方面，現在大都市圈發展迅速；另一方面，部分城市也開始相對衰落。農村也是這樣：有一部分農村將來會消失，也有一部分農村將來會成長為大城鎮，既可以發展農業，也可以發展第二產業、服務業。這個過程是符合市場選擇的，所以我們的規劃也要順應市場要求。
要實現這一前景，需要體制在城鄉之間打通土地、資金、人員等各要素通道，允許它們相互流動，並優化配置資源。具體來講，我們要給農村集體土地入市、宅基地流轉、小產權房讓出路，也要在城市人下鄉置業、創業等方面開口子，實現大的突破——這是供給側結構性改革的重要任務。而這方面的改革不需要頒布新文件，關鍵是把十八屆三中、五中全會和十九大文件的有關規定落到實處就可以了。
這項改革會帶來什麽好處呢？會降低城市房價、降低城市營商成本，特別是實體經濟成本、保護與提升產業競爭力，並能增加農民收入，特別是財產性收入、加快小城鎮發展，促進鄉村振興。
改革就是創新，就面臨著不確定性，是一個試錯的過程。我們在不同時期會面臨不同的難題，八十年代有八十年代的問題，九十年代有九十年代的問題，在我看來，現在問題的關鍵在於如何打通城鄉要素通道。
（本文系作者9月15日在第三屆野三坡中國經濟論壇上的講話）
(本文作者介紹：中國發展研究基金會副理事長、全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任。)
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