中房報記者 陳標誌丨海口報導
從難以啟齒到大亮家底，海口詳盡披露了其債務金額和還債計劃，這相當少見。
“盤活土地資源，加大土地出讓力度，籌集資金償還債務。”最近，海口市政府發文，多舉措多管道籌資償債。檔案要求，2年內將海口市和市本級政府債務率風險指標控制在110%警戒線以內；3-5年內將長期支出責任事項中因政府違法違規融資擔保形成的存量隱性債務化解完畢。中國房地產報記者了解到，從2018年起，海口市將在2年內消化政府性債務餘額269億元。
而“加大土地出讓力度，籌集資金償還債務”，是海口多舉措籌措資金的重要管道之一。據了解，今年海口要完成土地出讓收入295億元，在保障省市重大項目建設之後，籌集80億元用於償債。海口市政府方面認為此舉是“防範和化解債務風險，維護政府信譽，改善海口投融資環境”。
外界認為，政府公開發文“亮家底”，詳盡披露債務金額，且每項舉措都落實到相關部門、責任人，並不多見。
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土地籌資是償債“重頭戲”
最近，海口市政府制定了《海口市2018-2019年政府性債務化解規劃方案》（以下簡稱“方案”），並在網上詳盡披露了該方案的相關內容。
中國房地產報記者了解到，上述方案主要圍繞政府性債務，多措並舉化解債務風險。方案要求，海口從2018年起，利用2年的時間，將全市和市本級政府債務率風險指標控制在 110%警戒線以內；3-5年內將長期支出責任事項中因政府違法違規融資擔保形成的存量隱性債務化解完畢。
海口將要化解多少政府性債務呢？記者了解到，海口市從今年起，將利用2年時間消化政府性債務餘額269億元，其中2018年消化政府性債務餘額130億元，2019年消化政府性債務餘額139億元。而遠景的3-5年間，海口市將化解所有的政府性債務。
所有人都知道，欠債還錢，但也不是每個人都能清楚還債的重要性——不止是保護信用，還有這是長遠發展的最好選擇。那麽，海口市通過怎樣的途徑化解政府性債務呢？記者梳理了該方案的內容——
第一招：“勒緊褲腰帶”。即：海口市將壓縮經常性支出，統籌新增財力，償還到期債務。繼續優化支出結構,壓縮一般性支出和經常性支出。同時，因新一輪財政體制調整，海口市每年將從因體制調整形成的新增財力的50%部分用於償債。2018年，海口市通過前述方式籌集14億元償債。
第二招：以存量資金償還存量債務。海口市加大盤活存量資金的力度，從每年盤活的存量資金中安排30%以上用於償債。2018年，從盤活的存量資金中安排16億元償債。
第三招：“土地財政”法。方案要求，國土部門要對現有的儲備地全面進行梳理，對具備出讓條件的土地細化分類，根據海口市償債資金需要，加大土地出讓力度，籌措資金償債。2018年，完成土地出讓收入295億元，在保障省市重大項目建設之後，籌集80億元用於償債。
據中國房地產報記者了解，在上述籌措資金管道中，盤活土地資源，加大土地出讓力度，無疑是海口市2018年化解政府性債務的“重頭戲”，金額佔比較重。
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海口明年償債139億元
除此以外，海口市還采取“加快債務置換，優化債務結構，節約利息支出”的辦法，化解債務份額。2018年，海口市通過債務置換後，可相應核減項目貸款付息形成的債務約20億元。
中國房地產報記者還了解到，海口市政府還就2019年消化139億元的政府性債務，做了明確的分配。即繼續通過統籌新增財力、壓縮經常性支出、盤活存量資金等方式籌集40億元用於償債。編制2019年土地出讓收入預算，要在保障重點項目建設、長期支出責任等剛性支出之後，再籌集99億元用於償還政府性債務。
另外，海口市將按照“經營城市”的理念，盤活國有資產，深度開發城市國有資源，增加國有資產的經營收入。比如， 2018年年底之前，頒布海口市停車位、廣告牌的管理辦法，統一管理，提高國有資源的利用率和效益，增加國有資產的經營收入。盤活國有閑置房產和土地，加大行政事業部門、國有企業的閑置房產、土地等資源的盤活力度；加快零星債務的處置力度；加快不規範舉債融資行為的整改。
記者從方案中了解到，對於債務的化解，海口市能想到的辦法都想了。比如，方案要求，海口市各部門要積極向上級主管部門匯報溝通，對海口市海秀快速路二期、新海港片區、江東片區、五源河文體中心等重大項目，爭取中央和省裡的專項資金支持，緩解當期財政收支矛盾，擠出更多資金償債防風險。
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“土地財政”是繞不過的彎
“找準穩增長和控風險的平衡點,在發展中化解債務，在置換中緩解債務，全力籌措資金償債，加快推進債務風險防範各項工作。”海口市政府一位相關人士告訴記者，從2018年起，海口市將利用兩年時間，通過加快推進十二個重點產業發展、發展總部經濟、做強本地實體經濟等措施，增強經濟實力，提升償債能力。
據悉，海口大力發展總部經濟，引進一批企業總部落戶海口，加快發展高新技術、現代物流、海洋經濟、旅遊、會展、大健康、郵輪遊艇、影視文化等產業，壯大以現代服務業為主的“十二個重點產業”，加快建設“六類園區”，做大做強實體經濟，激發市場活力，形成穩定稅源，提升經濟總量、提高財政收入,不斷提升償債抗風險的能力。
今年6月份，已經有四家總部經濟企業在海口注冊落戶。
但無論對於海口，還是其他城市，“土地財政”始終是繞不過去的彎。據有關數據統計，2017年海口市市轄區土地出讓26宗，成交24宗，土地出讓面積為95.67萬平方米，成交面積為86.22萬平方米。2017年，海口市市轄區土地出讓地面均價為4667元/平方米，成交地面均價為7450元/平方米，土地溢價率為58.96%。
而在今年2月4日，海口市國土資源局對外發公告，掛牌出讓11個宗地，其中有6個為城鎮住宅用地，佔地面積315226.58平方米，起拍樓面地價3699元/平方米。這11個宗地也是海口市今年首次出讓土地，相當於過去一年海口市出讓用地總量。
記者了解到，海南正在逐步弱化傳統房地產業此前的市場主導地位，擺脫對房地產的過度依賴。同樣，海口作為海南的省會城市，引導產業轉型更新，大力發展總部經濟，不僅是海口擺脫政府性債務困擾的必由之路，也是這個濱海城市謀求發展的最佳途徑。而“土地財政”也許是一種暫時的無奈之舉。
但有句電影台詞說：“每次走到人生的十字路口，我都知道哪條路是正確的，但我從不走，因為太艱難了。”
海口的選擇，則是在短期的痛苦與長期的增長中，權衡得到一個最優解。
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