城際鐵路建設運營權下放，多地組建鐵投公司

城際鐵路等對區域經濟發展的作用日益凸顯。隨著鐵路投融資體制的改革，地方在鐵路建設中發揮越來越重要的作用。

近日，國務院辦公廳印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》提出，城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養護、管理、運營等具體執行事項，由地方實施或由地方委託中央企業實施。

城際鐵路、市域鐵路等主導權下放

在鐵路事項方面，《方案》明確，中央承擔全國鐵路的專項規劃、政策決定、監督評價、路網統一調度和管理等職責。

中央（含中央企業）與地方共同承擔乾線鐵路的組織實施職責，包括建設、養護、管理、運營等具體執行事項，其中乾線鐵路的運營管理由中央企業負責實施。

城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養護、管理、運營等具體執行事項，由地方實施或由地方委託中央企業實施。上述鐵路領域事項由地方承擔支出責任。

早在2013年8月，國務院發布的《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

近年來，城際鐵路、支線鐵路等項目的建設主導權由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會資本。而此次發布的《方案》對這種變化進一步加以明確。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經記者分析，目前我國軌道交通還有很大的發展空間和市場。但鐵路投資金額龐大，近年來隨著鐵路投融資體制改革，更多投資主體、資社會本可以進入鐵路發展中，在很大程度上促進了鐵路建設發展。

胡剛說，軌道交通是城市群和都市圈的重要基礎，城際鐵路、市域鐵路等軌道交通建設，可以促進地區經濟發展，加速當地城市群和都市圈發展。

多地組建、重組鐵投公司，加快鐵路建設

地方對加快軌道交通建設的積極性很高，主導權下放也有利於發揮調動地方建設的積極性。近年來，地方也紛紛重組、組建鐵投公司，加快鐵路建設。

例如， 今年7月10日，廣東省政府批複《省鐵投集團、省基金管理公司改革重組方案》，同意將廣東省基礎設施投資基金管理有限責任公司60%股權無償劃轉至廣東省鐵路建設投資集團有限公司，廣東省基金管理公司作為廣東省鐵投集團的控股子公司。

批複要求，重組後的新集團要積極引入社會資本，拓展融資渠道，研究完善可持續發展模式，推動廣東省與中國國家鐵路集團有限公司在鐵路建設和運營方面的深化合作，打造集鐵路投融資、建設、運營和資源綜合開發於一體的專業化集團公司。

資料顯示，廣東省鐵路建設投資集團有限公司是廣東省政府投資設立的省屬國有獨資有限公司，代表廣東省政府持有並經營廣東境內由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關國有資產，對所出資企業行使國有資產收益、選擇經營者和重大決策等權力，同時還代表省政府對省內規劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進行融資、投資、建設和管理。集團下轄全資、控股及參股企業30余家，包括：廣東珠三角城際軌道交通有限公司、廣東廣珠城際軌道交通有限責任公司、廣東地方鐵路有限責任公司。截至2016年底，集團資產總額超過1700億元。

在廣東之前，去年以來，山東、江蘇、甘肅、廣西等地也紛紛組建、重組鐵路投資平台。

去年8月，山東鐵投集團正式成立，集團整合山東鐵投公司、濟青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路基金公司，屬國有投資控股集團。山東鐵投集團將盡快實現山東“市市通高鐵”的工作目標，並且要發揮好資金平台作用，吸引更多的社會資本、外資參與山東鐵路建設。

去年5月，江蘇省鐵路集團有限公司揭牌成立。江蘇省政府發布的《關於組建江蘇省鐵路集團有限公司的通知》顯示，為探索高鐵自主規劃建設運營模式，江蘇省將現江蘇鐵路投資發展有限公司通過增資方式改建為江蘇省鐵路集團有限公司，注冊資本在原有70億元的基礎上逐步增資到1200億元。

地方紛紛組建、重組鐵投公司，意在整合資源，拓展融資渠道，加快當地鐵路建設。目前，在浙江等地，鐵路投資已經逐漸超過公路投資，成為地方交通建設的主體。

例如，浙江去年5月發布的消息顯示，今後5年浙江綜合交通計劃投資1.34兆元，佔浙江全省重大項目投資的45.4%；其中，鐵路是綜合交通建設的主力軍和重頭戲，浙江全省鐵路和軌道交通建設計劃投資近8000億元，佔綜合交通總投資的60%。

去年7月，廣東省發改委印發《供給側結構性改革補短板重大項目2018年投資計劃的通知》，在軌道交通方面，計劃在未來6年新建成19條（段）高鐵、城際鐵路，總投資4807.42億元。

擴展融資渠道，多主體參與

中山大學自貿區綜合研究院副院長林江對第一財經分析，鐵路項目投資回報率比較低，許多鐵路客運都不賺錢，如何解決資金來源十分關鍵。

軌道+土地的開發模式，已被各地廣泛運用。例如，正在建設的汕頭至汕尾鐵路將采取工程總承包模式(EPC)，即設計—採購—施工一體化的工程總承包模式。同時，該鐵路將採用“鐵路項目+土地開發”綜合回報模式，在鐵路項目建設的同時同步推進站場及毗鄰區域土地綜合開發。

2018年8月，廣東省政府頒布《關於支持鐵路建設土地綜合開發的若乾政策措施意見》，明確今後鐵路與站場周邊的土地進行捆綁，實施土地綜合開發。

胡剛說，通過軌道建設和土地開發，軌道交通建起來了，土地價值上漲了，收益可以反哺、支撐軌道建設與運營，這種模式會在未來相當長一段時間記憶體在。這也是我國軌交建設的一個重要部分。

胡剛分析，城際鐵路、市域鐵路、支線鐵路等主導權下放後，不光是省一級的鐵投公司將發揮重要作用，一些大城市的地鐵公司也可以發揮更大的作用。尤其是大城市的地鐵公司，在建設市域（郊）鐵路方面，具有明顯優勢，通過市域鐵路、城際鐵路建設，這些大城市可以充分發揮中心城市實力雄厚的優勢，發揮中心城市引領帶動作用，將周邊中小城市納入進來，加快大都市圈的形成和發展。

以深圳為例，今年3月28日，深圳鐵路投資建設集團舉行揭牌儀式。深圳鐵投的成立，是軌道交通建設多元化、市場化、創新化發展的一個重要標誌，也標誌著深圳地鐵集團在軌道建設、軌道運營、軌道物業、資產經營“四位一體”的產業鏈基礎上，向鐵路建設運營又邁出了堅實的一步。

目前，深圳鐵投已承接了深圳市鐵路投資、城際鐵路項目設計建設及樞紐建設任務。根據2019年廣東省鐵路投資項目計劃安排，深圳鐵投公司將對贛深鐵路、廣汕鐵路增加出資，盡快參與大灣區城際快速交通網絡建設。

在廣州，正在建設的廣州地鐵18號線時速達到了160公里，未來有望延伸至珠海、中山和清遠地區。