“零門檻”落戶第一城：來了就是石家莊人

（本文首發於2019年4月4日《南方周末》）

“不問年紀，不問學歷，不問房子，不問工作，不問省內，不問省外，只要你真實地表達出要留在這裡的意願，那麽就允許你留在這裡。”

2019年3月27日上午，石家莊市開了個通報會，說這次實際上是個宣傳上的失誤。“大方向是‘零門檻’，但配套東西沒出來，警察局就發出去了，現在很被動。”

中國社科院社會發展戰略研究院院長張翼：中國的城市競爭從對資本的競爭開始，後來是對人才的競爭，現在已逐漸到了人口的競爭階段。

“聽說現在誰都能落戶，是不是真的？”

2019年3月30日，星期六，何陽走進石家莊市橋西區紅旗派出所戶政大廳，向民警谘詢石家莊十幾天前頒布的“零門檻”落戶政策。

戶籍在邯鄲的何陽，平時在石家莊打零工。得到民警肯定的答覆後，他走出戶政大廳，決定再花幾天時間考慮要不要成為“新石家莊人”。

十天之前，2019年3月18日，隨著石家莊市警察局一紙新規的發布，素來低調的石家莊打響了全國“零門檻”落戶第一槍。

“市裡允許‘零門檻’落戶，但是配套政策還沒出來，警察局就擅自發布了……提前沒通氣，你跑那麽快，讓其他部門怎麽辦？”3月27日，石家莊市政府大院一間辦公室裡，公務員張焱對南方周末記者說，過去這十天，驟然成為“零門檻”落戶第一城的石家莊吸引了諸多關注目光和遷移人口，張焱加班加點地研究應對方案：“有好處，也有壓力。”

“作為河北省會，石家莊異塵餘生北京以南。邢台、邯鄲、滄州、衡水……很多人已經長期住在石家莊，但卻不是石家莊戶口。現在要給人一個合法身份。”在河北省政府參事室特約研究員梁勇眼中，石家莊搶佔“零門檻”落戶第一城，也就等於擁有了一張新名片：它可以優化石家莊的口碑，提升石家莊在區域內的感召力。

“來了就是石家莊人”

2019年3月28日下午4點，裹著一身黑色羽絨服的劉莫，匆匆走進石家莊橋西區振頭派出所，她想趕在孩子放學之前給外婆辦妥落戶手續。

劉莫的外婆今年83歲。六七年前，劉莫的母親退休，帶著外婆從河北衡水老家到石家莊，和劉莫一起居住。家裡的戶口本上，劉莫是戶主，母親能在石家莊落戶，但外婆不行。

為了享受石家莊的“老人免費公交”優惠，外婆辦了居住證，每隔半年要去一趟派出所給居住證延期。3月19日那天，在收音機裡聽到新政頒布，老人立馬到派出所詢問如何落戶。

2019年3月28日下午4點半，填寫好資料後，劉莫從振頭派出所戶籍協勤王思手中接過了外婆的戶口頁——83歲的外婆成為新石家莊人。“以後就不用這麽麻煩了，‘零門檻’落戶解決了很多疑難雜症。”劉莫舒了一口氣。

王思介紹，振頭派出所轄區人口約5萬，從3月19日到28日，有五十餘人前去辦理“零門檻”落戶。

“頭幾天，電話都接不過來。有的人還在空中飄著，也要落我們這兒。”振頭派出所一位民警告訴南方周末記者，還有人隻表示“以後要來石家莊工作”，就要求在派出所公共地址上落戶，“（我們）想多問兩句都不行，（他反問）石家莊不是說了‘零門檻’嗎？”

“零門檻”落戶政策文件的全稱是《石家莊市警察局關於全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見》，文件要求，全面取消在城區、城鎮落戶的“穩定住所、穩定就業”基本遷入條件限制，實行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準入政策，形成公民在城區、城鎮落戶“有意就遷入，戶口隨人走”的自由流動新格局。

“不問年紀，不問學歷，不問房子，不問工作，不問省內，不問省外，反正什麽都不問。只要你真實地表達出要留在這裡的意願，那麽就允許你留在這裡，這真的叫做‘來了就是石家莊人’。”石家莊“零門檻”落戶在星期一頒布，星期四就上了央視《新聞1+1》節目，主持人徐卓陽在節目中如此評價。

節目中披露的數據顯示，“零門檻”落戶政策頒布後三天，共有2738人申請成為新石家莊人，其中1125人來自河北省內，其余來自河北省外。

政策要求全面下放戶口遷入城區、城鎮審批權限。這意味著，石家莊派出所戶籍民警在核實申請遷入人員信息後，直接就能簽發辦理決定並在“準遷證”上蓋章，無須上報至警察分局審批。

來自河北省內的申請者，在派出所開具《省內戶口遷入核準表》後，當場就能辦結戶口遷入，成為石家莊人。而來自河北省外的，因為全國戶籍系統尚未聯網，須攜石家莊派出所開具的“準遷證”再跑一趟，到原戶口所在地辦理戶口遷出。

即便沒有住房，只要征得同意，也可以落戶在石家莊的親屬、朋友家。石家莊市警察局人口管理支隊副支隊長武衛民在《新聞1+1》中介紹，“零門檻”落戶還有一個兜底政策：暫時沒有穩定住所的群眾可以先在派出所公共地址上落戶，有房子以後再遷到實際居住地去。

警察局“搶跑”

石家莊的政策發布之前，2019年2月19日，國家發改委先印發了《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

不出一個月，石家莊市警察局即在全國率先推出“零門檻”落戶，且從政策發布當日開始施行。

頭幾天，負責政策解釋的石家莊市警察局人口管理支隊對媒體很熱情。徐卓陽告訴南方周末記者，《新聞1+1》節目組聯繫時，“他們很希望有宣傳報導。”

但沒過多久，風向就變了。

原因在於，3月27日上午石家莊市裡開了個通報會，說這次實際上是個宣傳上的失誤。“大方向是‘零門檻’，但配套東西沒出來，警察局就發出去了，現在很被動。”張焱的同事去參加了通報會，回來告訴張焱，石家莊市警察局發布“零門檻”落戶的信息沒經過市裡審批，屬於“搶跑”。

2019年3月27日臨近中午，石家莊市警察局人口管理支隊拒絕了南方周末記者的採訪要求。

此前3月23日，石家莊市政府辦公室綜合十處發出了一份緊急通知。這份發往石家莊多個政府部門的內部文件要求，石家莊市警察局實施了戶籍“零門檻”制度後，各部門要按照市委、市政府主要領導和主管領導的指示，即刻對石家莊市社會事業面臨的困難、問題和風險進行評估，如醫療、就業、就學、穩定等方面會產生什麽影響，同時提出應對措施。

緊急通知還特別強調了，請市警察局、醫療保障局、人社局、教育局、住建局、自然資源和規劃局等部門接到通知後立即指定專人開展工作。

石家莊市政府研究室辦公室主任谷鵬證實，上述內部通知確實存在。他對南方周末記者表示：“政策（本身）是沒有問題的，不要糾結於某個細節。”

張焱卻對這些“細節”放心不下。他認為，配套政策不完善，將給石家莊社會治理帶來不利影響。比如，以前引進高層次人才時無須擔心就業問題，“現在‘零門檻’進來的大部分是學歷層次比較低的人，那就得加大招聘力度、征集崗位。他們一旦就不了業，過不了日子，社會怎麽穩定？”

一位石家莊市民則擔憂，“零門檻”落戶以後，主城區義務教育入學壓力增大，現有教育資源能否保障新石家莊人的子女入學。另外，“零門檻”簡化了落戶審批，如果新石家莊人集中在好學區落戶，搶佔優質教育資源，對老石家莊人也不公平。

2019年3月26至29日，南方周末記者走訪或電話谘詢石家莊市發改委、人社局、教育局、住建局等多個部門。有的稱不便接受採訪，有的部門明確表示，未參與“零門檻”落戶的前期政策研究，也暫未制定配套措施。

“真的著急了”

雖然尚未完全準備好，但並非沒有打算。石家莊為什麽要搶先放開“零門檻”落戶？

“一個客觀事實是，京津冀協調發展，河北是個窪地。石家莊作為河北的省會，也在窪地中。”河北省委黨校教授牛余慶告訴南方周末記者，人口的急劇增長會拉動城市的消費，刺激城市的經濟和社會事業發展。“把大量的人口吸引到石家莊落戶，才能增強石家莊的活力。”

2019年2月，石家莊市區人口突破500萬，躋身特大城市之列。但石家莊似乎並不滿足於這樣的人口增長速度。

現在的石家莊，在河北省內甚至不如其他一些地級市受重視。據央視《新聞1+1》報導，2019年全國人代會分組審議時，全國人大代表、石家莊市長鄧沛然疾呼：“高鐵時代，石家莊不能被邊緣。”

“沒有城市願意承認自己被邊緣化，但是石家莊被迫承認了，因為發展當中的不均衡和不充分是擺在眼前的……”徐卓陽在節目中說，也許正是危機感推著石家莊，向別人現在還不想走的方向，大膽地邁出了這麽一步。

“要深挖根源。”面對“為何第一個吃螃蟹”的詢問，石家莊市政府研究室辦公室主任谷鵬反問南方周末記者：“這麽多漂亮房子，誰來住呢？”

石家莊某高中教師唐風對此深有體會。唐風住在石家莊東開發區，每天晚自習結束後坐地鐵回到小區，看見四周黑燈瞎火，很多房子都空置著。

唐風2013年在東開發區買房，當時的房價是每平方米5000元。經歷2016年一輪暴漲、2017年限購，現在小區房價每平米15000元，是六年前的3倍。

“價格雖然是這樣，但是沒人買。”唐風感覺，石家莊的房地產陷入瓶頸，後勁不足，“（政府）得引入新鮮血液來消化庫存。先吸引人來落戶，下一步就是買房子”。

“不要妖魔化房地產，它對城市的健康穩定發展確實有利。”梁勇向南方周末記者介紹，石家莊前些年集中進行城中村改造，上百個城中村都蓋起了高樓大廈，“所以現在有大量閑置房子，急於出手消化”。

“據我了解到的數據，石家莊目前為止的庫存面積五百多萬平米，去化周期在兩年多。放開落戶後，外地戶口轉化為本地戶口，對主城區的庫存去化能夠起到積極作用。”石家莊電視台房產節目主持人張坤寧向南方周末記者分析，石家莊放開落戶是響應國家大政策，“但是放開的尺度之大，是大多數人沒有預料到的”。

“石家莊可以說是背水一戰，準備把戶籍制度改革的紅利釋放出來。”中國社科院社會發展戰略研究院院長張翼分析，中國的城市競爭從對資本的競爭開始，後來是對人才的競爭，現在已逐漸到了人口的競爭階段。

張翼告訴南方周末記者，大多數城市在競爭過程中都會進行理性計算，從而發現，在城市限購以後，房價難以被當地戶籍人口所支撐。“如果不支撐，就難以保持房地產市場的穩定性，（房價）下滑風險加大，對土地財政形成重大挑戰。”

2018年，石家莊土地出讓金達454.8億元，同比漲幅94%，位列全國第三；而其全年財政收入剛破千億。“它是一個非常典型的土地財政型省會城市。”鳳凰網房產總編周翔宇認為，石家莊放開落戶說明“真的著急了”。

亡羊補牢

石家莊邁出了“零門檻”落戶的第一步，而以人口競爭為策略的城市發展邏輯，卻不是隻適用於石家莊。

“事實上，全國類似的城市都符合這樣一個轉型規律，都不得不正視這樣一個現實：中國人口的增長速度已經非常慢了，勞動力人口的增速已經降下來，而且開始負增長。”張翼告訴南方周末記者，從2012年開始，中國勞動力人口每年淨減少300萬到400萬。

由於城市實行計劃生育的時間早於農村，所以城市戶籍人口老齡化更為嚴重，“當前，城市僅僅依靠戶籍人口進行人口再生產、社會再生產，已經達不到均衡發展的目的了，如果沒有對農村人口的吸納，城市的發展會受到非常大的挑戰。”

根據國家統計局發布的數字，截至2018年末，全國人戶分離人口數量達到2.86億人，相當於每5個中國人之中，就有一個人處在人戶分離的狀態。而人戶分離群體可再細分為三類，其中，由農村流動到城市的群體人數最多，超過1億。

張翼通過多種調查得出結論，全國大約有80%的農民工不希望把自己的戶口落在打工地，只有20%的有此訴求，“但是真的落不落，還要通過利益權衡，他才能夠下決心”。

在石家莊，南方周末記者詢問了多位農村戶籍的務工人員，他們都表示不願遷戶口。一計程車司機一家人都是井陘縣農村戶口，他寧可多掏點錢給兒子交擇校費，也不在石家莊城區落戶，“捨不得家裡那幾畝地，出來就回不去了”。

除了由農村流動到城市，人戶分離群體還包括城市間人戶分離和城市內部人戶分離。前者以大學生群體最為典型，後者總數佔比較小。

“對於大學生來說，石家莊不是一個能跟西安、杭州、南京、武漢競爭的城市。‘零門檻’是把落戶的制度性門檻解決了，但收入的門檻還是解決不了。”張翼估計，石家莊一年落戶人口達不到20萬，“十幾萬就已經把所有潛在的（落戶人口）消化完了”。

在張翼看來，如果“零門檻”落戶改革在十年前出現，那它馬上會形成很大的影響。“現在改革雖然為時已晚，但亡羊補牢，還能夠抓住紅利的尾巴。”

剛聽聞石家莊“零門檻”落戶時，唐風先是震驚，繼而是心酸——“我的老家竟然把身段放到這麽低。”

“我對它的評價還是要積極一些。”張翼認為，石家莊“零門檻”落戶對於社會公平、人口自由流動的意義，要遠遠大於它實際為石家莊吸引人口的意義。

他對南方周末記者表示，戶籍制度改革，一方面是國家自上而下推行，另一方面則是城市在人口紅利消逝與人口轉型壓力的倒逼下不得不改。“城市落戶門檻越來越低是趨勢，走到‘零門檻’也是戶籍制度改革的結果。石家莊打響第一槍以後，別的城市必然要跟上。”

（文中何陽、張焱、劉莫、唐風為化名）