在當地時間18日歐盟委員會發布的一份針對世貿組織（WTO）改革的概念檔案中，歐盟指出，以規則為基礎的多邊貿易體系，面臨著自成立以來最嚴重的危機：在制定國際貿易的基本規則和結構以及最有效的爭端解決機制方面，WTO的基本原則第一次受到了威脅。
為此，歐盟在該檔案中提出其改革建議涉及三個關鍵領域：一是更新現行國際貿易規則以滿足全球經濟發展需要；二是加強WTO的監督作用；三是擺脫WTO爭端解決機制目前面臨的僵局。
WTO爭端解決機制目前的僵局是由美方造成的。且自2016年8月起以“美國政府換屆”為由阻撓上訴機構開啟新法官遴選程式後，又陸續提出各種理由，但從未提出解決方案。
中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡對第一財經記者表示，歐盟在18日正式公布這份檔案之前，已經有相關人員來華同中方進行過交流；其提出改革的初衷是看到目前有些國家在貿易方面采取單邊主義形式，偏離了多邊主義，而歐盟提出改革WTO的首要目標是敦促大家遵守多邊紀律，將單邊拉回到多邊之中，“譬如其中針對美方在上訴機構方面的要求做出的回應，一方面是為了滿足美方訴求，另一方面，是要在根本上恢復上訴機構本身的作用。”
WTO現有爭端機制最多維持到明年底
在這份概念檔案中，歐盟方面用很大篇幅解釋了目前WTO爭端解決機制在美方的阻撓下出現的癱瘓局面、美方提出的種種理由，以及歐盟的應對之策。
歐盟在檔案中開門見山地指出，如美國繼續阻撓上訴機構展開成員遴選活動，那麽WTO爭端解決機制最多只能維持到2019年12月。
“如果不能解決這一問題，明年最後就會只剩下一位大法官了。”崔凡對第一財經記者表示，而按照WTO上訴機構的原則，每個上訴案件均需3位上訴機構成員才能審理，實際上還要考慮到因為敏感而出現回避的狀況。
第一財經記者獲知，目前上訴機構正式法官僅剩4人（定員7人），且4人中的大法官斯旺森（Shree Baboo Chekitan Servansing）的任期即將在今年9月30日結束。在8月27日WTO的爭端解決機制例會上，美國再次明確表態，不會批準一位上訴機構大法官的連任申請，也不同意開啟新的法官甄選程式。這就意味著WTO爭端解決機制下的上訴機構將從今年10月起僅剩下3名大法官辦案。
在8月27日的這次會議上，除了此前美方提出的“上訴機構工作程式第15條”程式問題之外，美方又提出了新的要求，譬如上訴機構長期違反、忽視有關訴訟程式不應超過90天的規定，並批評上訴機構對於事實的審查方式，以及其和對成員國內法的重新審查方式等問題。
崔凡對第一財經記者表示，他認為美方提出這些問題，實際上體現了美方對WTO的一種“撒氣”的情緒。
歐盟也在這份檔案中指出，不預判美國關注是否合理這一問題。但要抱著解決和完善爭端解決機制的目的提出一個綜合性方案建議。
首先，在美國提出的“90天期限”問題上，歐盟指出，可以將相關法條改為，“在任何情況下，有關程式都不應超過90天，除非案件成員方同意。”
其次，歐盟提出希望將目前上訴機構成員的定員7名增加到9名，並指出這在提高上訴機構效率之外，還可以改善上訴機構的地域平衡問題。
第三，考慮到目前上訴機構的大法官為兼職工作，可以規定上訴機構的成員為全職工作，這也將提告上訴機構的效率，不過也要在薪酬、養老金等方面進行改變，同時為上訴機構成員設定一屆但是更長任期（6~8年）。
其實就算都改過來，（案件）美國都能贏麽？崔凡對第一財經記者表示，歐盟此舉也僅僅是在表面尊重上美方意圖，實際上是為了延續WTO爭端解決機制的生命。
歐盟充當多方調節角色
除希望解決爭端解決機制僵局之外，歐盟還在此份檔案中提出了兩大項改革建議，第一項為更新現行國際貿易規則以滿足全球經濟發展需要；第二項為加強WTO的監督作用，其主要內容同改革透明度相關。
在更新先行國際貿易規則方面，歐盟將重點放在了實現公平競爭的規則上，並提出要在補貼和國有企業問題方面進行改革，且提出要制定新規則以解決服務和投資壁壘，其中就包括在強製性技術轉讓領域制定新規則。
歐盟在此方面的建議同今年5月底歐美日三方並在達成了“美國、日本和歐盟貿易部長三方會議聯合聲明”中的內容類似，彼時三方均認為，應當明確並改進WTO現行的產業補貼規則，以確保新加入的發展中國家成員無法規避這些規則的使用。
歐美日三方還表示計劃在2018年底之前開展各自的內部行動，以便在此後不久展開談判，且必須確保主要的貿易夥伴們參與這些未來的談判。
隨後，歐盟在7月25日同美方達成的共同聲明中也再次確認上述立場並形成兩項共識。首先，在WTO規則改革的內容方面，美歐雙方表示：“將推動在知識產權盜竊、強迫技術轉移、產業補貼、國企製造的（經濟）扭曲以及過剩產能方面的改革。”
其次，為了落實這一立場，美歐雙方宣布，“立即建立一個執行工作組”，成員將包括“最緊密的顧問”。值得注意的是，與美歐聲明中其他語焉不詳的“希望”、“想要”等用詞相比，這個“立即（immediately）”一詞在短短的聲明中十分顯眼。
崔凡對第一財經記者表示，在WTO改革中，對涉及補貼等內容不應該回避，參與談判，這也可以令中國國企在世界上的競爭壓力小一點。
歐盟指出，將在未來數周與世貿組織其他成員繼續討論這些初步建議，以形成更加具體的方案，其中：歐盟已經開始同美日進行了三方談判，在最近一次的中歐峰會後同中國建立了工作組，同其他國家則保持著二十國集團貿易部長級別的接觸。
7月初，中歐雙方發表了《第二十次中國歐盟長官人會晤聯合聲明》（下稱《聯合聲明》），並在其中指出，中歐雙方表示堅定致力於打造開放型世界經濟，提高貿易投資自由化便利化，抵製保護主義與單邊主義，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化。雙方堅定支持以世貿組織為核心、以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制並承諾遵守現行世貿規則。
同時，雙方還承諾就WTO改革開展合作，以迎接新挑戰，並為此建立世貿組織改革副部級聯合工作組。
責任編輯：張玉潔 SF107
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