WTO改革：迫在眉睫

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經濟觀察報 記者 張文揚運轉了25年的世貿組織（WTO）正面臨歷史上最大的危機。

“我們急需采取行動。”有關世貿組織的最新消息是，據世貿組織上訴機構創始成員、前主席詹姆士·巴克斯介紹，到今年12月份的時候，世貿組織的爭端解決機制將無法受理案件，陷入停滯不前的局面，這將關係到WTO體系的生死存亡。

這則消息來自3月27日在海南博鼇鎮舉辦的博鼇亞洲論壇的一場名為“WTO改革”的分論壇。

詹姆士·巴克斯介紹，WTO上訴機構的規則要求只有三位法官在位才能圍繞著貿易問題的爭端解決來受理案件。目前，整個上訴機構中只有三個法官，其中之一的法官將在12月份到期且不能連任，案件將無法受理，WTO上訴機構可能於年底面臨實質性癱瘓的局面。

該事實也許解釋了為什麽博鼇亞洲論壇副理事長、中國人民銀行前行長周小川會直接地在博鼇論壇上指出，WTO決策機制的效率現在不夠好。

困局與難點

有關世貿組織的改革問題一直是各WTO成員近期討論的重點。自一年前美國駐WTO大使謝伊（DennisShea）上任以來，包括中美在內的各WTO成員，就WTO改革的討論從未停歇。

目前，WTO主要面臨哪些困境？中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生指出，第一是貿易終端解決機制，第二是WTO所推動的談判機制多哈談判至今已經近20年了，現在陷入困境的問題；此外，一些國家還提出，33個發展中國家還應不應該享受發展中國家的待遇的問題，另外一些大國提出，提出WTO改革要向非市場經濟導向推動，希望把他們所定義的非市場經濟的規則變成雙邊或者多邊的規則。

3月23日，前WTO總乾事拉米在中國發展高層論壇上表示，WTO正在遭受美國總統川普的攻擊，而且更讓人擔心的是，無法知道川普是不是真的要徹底破壞WTO。在這樣的情況下，拉米表示，各國需要制定好應對川普的AB計劃。

計劃A是假設美國想對WTO進行改革。拉米指出，在這種情況下，各國應該抓緊時間解決一些緊迫的問題，比如解決補貼的問題、加強規則的制定，對爭端解決機制上進一步改革。對於各方的立場，拉米認為，當前歐盟和日本立場接近，中國和美國在另外兩端。在這個三角關係中，美國還是在中間，歐日希望中國也在其中，更多地發揮中心作用。“我不知道這個計劃是不是能行得通，這是歐盟和日本想做的事情。”

計劃B是假設川普要徹底破壞WTO。拉米指出，在這種情況下，就要準備好一個沒有美國的WTO是什麽樣的。

中國力量

中國將在WTO改革中扮演什麽樣的角色？“中國支持改革世貿組織，但其基本原則和核心價值必須堅持。”3月28日，國務院總理李克強在博鼇亞洲論壇開幕式演講中如是說。

李克強表示，中國倡導自由貿易，同樣主張公平貿易。各方應積極推動全球治理體系改革，堅持共商共建共享，推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發展。但不能另起爐灶，也不是只服務於少數國家的利益，應尋求最大公約數。

中國前商務部部長陳德銘認為，WTO是一個獨立的、永久的世界貿易方面的機構，但是由於完全的、協商一致的原則，現在上訴機構的法官已經難以正常工作了，對於長期的各種單邊主義的問題，處理的時間也比較長。

下一步，陳德銘認為，不是去推翻WTO，而是把多邊的體系更加的完善，更加的有利於“共同命運、共同行動、共同發展”。

陳德銘認為，對中國來說，要堅持多邊為主、區域合作相補充的方針。他認為，多邊主義在經濟貿易上，對新興國家、發展中國家有一個特殊的區別待遇的保障，只有在這樣的體制下，才能使全球不平衡在區域中得到一些妥善處理，使新興國家、發達國家之間有一個比較公平的競爭來消除差異，中國仍然屬於要接受特殊待遇的國家之列。