中國在WTO痛斥美301調查如“噩夢” 獲俄日歐等支持

　　獨家丨中國在WTO痛斥美“301調查”如“噩夢”，獲俄日歐等多方支持

　　馮迪凡

　　當地時間27日，中美就美國的“301調查”在世界貿易組織（WTO）第三次交鋒，這也是在WTO爭端解決機構（DSB）會議上的第二次交鋒。

　　第一財經記者獨家從權威管道獲取此次例會上的中方聲明。“我們今日的聲明比前次在DSB中的要長一些，我們感謝所有成員的關注。”中方代表如此開場，繼而用近兩頁紙的篇幅詳細闡述了“301調查”在歷史上如他國“噩夢”般的存在，以及美方2000年在WTO許下的僅在WTO框架下使用“301調查”的承諾。

　　與此同時，中方還指出美方此次對華單邊進行“301調查”恐將衝擊全球多邊貿易體系，損害以規則為基礎的多邊貿易體系的權威性。

　　值得一提的是，3月中旬中方發出請各方“齊心協力阻止‘301’死灰複燃，並重新把它關進WTO規則的籠子裡”的呼籲，多個WTO成員在此次給出回應。巴基斯坦、俄羅斯、日本、歐盟、印度、巴西，挪威以及中國香港地區對美方的單邊主義做法表達了不同程度的關切，其中巴基斯坦和俄羅斯的態度最為強烈。

　　中國商務部發言人高峰在26日的例行新聞發布會上指出，敦促美方，采取切實的行動，摒棄單邊主義、貿易保護主義的做法，尊重WTO的規則，在相互尊重的基礎上，通過平等對話和磋商來解決分歧，推動雙邊經貿關係行穩致遠。

　　125次“301調查”

　　所謂“301條款”，是指美國《1974年貿易法》第301~310條內容，該條款授權美國政府在與其他國家存在貿易爭端時作出單邊裁決，並采取不存在於WTO程式中的單邊措施。該手段的合法性早遭質疑，此前曾被歐共體向WTO提起訴訟。

　　在27日的DSB會議上，中方在聲明中指出對美方“301調查”的關切，其中首先回顧了美國“301調查”並不那麽光彩的歷史。

　　中方指出，在過去8個月中發生的事情並不是新故事，實際上許多WTO成員應當對目前發生的一系列行動相當熟悉。有很大一部分成員此前都遭受過“301調查”，其中有些被迫向美國企業開放市場，或者成為了報復措施的目標。

　　中方指出，自從1974年“301條款”生效以來，美國對其他國家發起了125次“301調查”，並17次實施了報復行動。曾經遭受過“301調查”的國家和地區的清單很長，讀起來需要一些時間。中方隨後詳細列舉了在1974年~2018年之間美方所使用的“301調查”以及其對象，可以看到遭到最多調查的成員是歐共體（後為歐盟），共27次，排在其後的是日本（16次）、加拿大（14次）、韓國（11次）、巴西（8次）、阿根廷（6次），和印度（5次）等。

　　中方指出，此次的“301調查”是美方進行的第125次調查，而未來可能更多。

　　在WTO成立之前，對那些並不擁有美國那樣的談判籌碼，卻又非常依賴美國市場的國家和地區來說，“301調查”是一場噩夢。中方指出，就更不用提隨後的美國報復行動了。

　　中方還指出，即使在WTO成立後，“301條款”仍是美國對其他成員單方面采取行動的工具。

　　不過這一切在2000年發生了改變，2000年1月，WTO爭端解決機構通過了針對歐共體訴美國“301條款”案的專家組報告。

　　美方在此案中以“明確、正式、再次及無條件”方式做出承諾，即美國貿易代表辦公室（USTR）將僅依據DSB裁決做出認定。在該案中，專家組明確指出：“如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國將承擔國家責任，其‘301條款’相關法律規定將被認定不符合DSB第23條的規定”。

　　然而在WTO建立23年之後，“301條款”又成為了美國針對其他WTO成員采取單邊行動的工具。中方指出，與上述美方承諾相反的是，美方在近期“301調查”中做出的決定和行動，一條也沒有依據上述DSB的裁決。

　　中方還指出，當下正在發生的是“301條款”的單邊主義特性正在復活，而這挑戰了基於規則的多邊貿易體系的基礎。

　　中方呼籲各成員共同采取行動，反對美國在此調查中表現出來的單邊主義和保護主義行徑，如此過去所反覆發生的事情，才不會在未來重新上演。

　　中方的呼籲得到了各成員的積極回應。一位日內瓦貿易官員表示，巴基斯坦、俄羅斯、日本、歐盟、印度、巴西，挪威以及中國香港地區隨後紛紛發表評論。對中方表示聲援的成員方多是此前深受美國“301調查”之害的，其中不乏美國的盟友。

　　第一財經記者獲悉，巴基斯坦和俄羅斯對美國的行為可能對全球貿易體系產生的影響表示嚴重關切，中國香港地區則表示這是對多邊貿易體系的破壞。

　　歐盟表示，同意美國在中國知識產權保護問題方面的擔憂，但解決這個問題的最好辦法是通過多邊貿易體系。巴西也表示，解決這些問題的途徑是通過WTO的爭端解決機制。

　　印度稱，WTO中的多邊體系已經為成員提供了很好的服務，采取單邊措施將侵蝕該體系，並有可能引發全面的貿易戰。

　　挪威則表示，同意關於單邊貿易措施再度出現的這種擔憂，同時保護知識產權也非常重要。

　　“故意歪曲事實”

　　前述日內瓦貿易官員透露，此次美方也做出了相當“具有長度”的回應。

　　第一財經記者獨家獲取的美方聲明顯示，在這份長達四頁的聲明中，美方稱其“301報告”中詳細解釋了美方的調查結果，即中方存在強迫技術轉讓，不公平促進中國公司對美國資產進行投資以獲取技術等四方面的問題。

　　美方回應稱，從一開始美方就清楚表示，當一項行為，政策或做法如涉及WTO規則時，美國將通過WTO的爭端解決機制來處理這件事，例如3月23日，美國在WTO爭端解決機制下向中方提出磋商請求，指稱中國政府有關技術許可條件的措施不符合《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS）有關規定。

　　美方辯稱，然而在美國調查的其他三個領域中，似乎並不涉及具體的WTO義務，而WTO不會因一個成員對WTO沒有覆蓋的政策進行行動而受到損害。

　　美方還在會上放話說，如WTO被看作是一個保護那些選擇使用“破壞國際貿易體系公平和平衡政策”國家的盾牌，那麽WTO和國際貿易體系將失去在其公民中的支持和全部信譽。

　　中方對此回應道，“301調查”的結果“故意歪曲事實”，其所稱的非市場條件下的技術轉讓和許可政策“完全沒有根據”。

　　中方指出，中美公司之間的合約是互惠互利的安排，如果沒有任何好處，美國公司是不會接受這種安排的。

　　中方還補充說，正在取消對合資企業和投資的限制；但這一努力需要時間，但中國將繼續在自願基礎上開放市場；與此同時，WTO成員需要挺起腰杆面對美國公然的貿易保護主義行為，這一行為使得WTO面臨前所未有的危險。

　　WTO 總乾事阿澤維多近期曾表示，如果關稅回到關貿總協定（GATT），即WTO之前的水準，全球經濟將立即收縮2.5%，全球貿易量將損失60%，影響超過2008年金融危機。他說，貿易戰對所有人都有害，特別是窮人，發生貿易戰，窮人將損失63%的購買力。

　　高峰此前表示，關於美國“301調查”，4月4日中方將美國的相關措施訴諸WTO，將按照WTO爭端解決規則推進相關案件。他說：“我想強調的是，美方的錯誤做法如任其發展，勢必將減損以規則為基礎的多邊貿易體制的權威性。”

責任編輯：王永生 SF153