《中國經濟周刊》 記者 陳惟杉 | 北京報導
（本文刊發於《中國經濟周刊》2019年第7期）
在失去自由的7年多時間裡，刁繼龍不僅財產被扣押，其曾參與開發的奧體西苑項目1-2#地塊如今也已由其他公司開發。(《中國經濟周刊》記者 陳惟杉 攝)
濟南地產商刁繼龍被無罪釋放至今已7個月，但其被扣押財物返還一事卻陷入僵局。
刁繼龍案發2011年，當年7月，他因涉嫌合約詐騙罪被刑事拘留，此後7年多的時間裡，他兩次被濟南中院判處無期徒刑，山東高院先後以“事實不清、證據不足、程序違法”為由，兩次裁定撤銷原判，發回濟南中院重審。
2018年9月，濟南市人民檢察院決定對刁繼龍不起訴，原因是濟南市警察局歷下區分局（下稱“歷下區分局”）認定的犯罪證據不足。（編者注：相關案情詳見《中國經濟周刊》2018年12月17日報導《濟南地產商七年洗冤錄》）
“國家賠償”與“返還被扣押財物”被混為一談？
“關於財產返還一事，幾個月來歷下區分局與檢察院之間一直在踢皮球。”2018年11月，刁繼龍在接受《中國經濟周刊》記者採訪時這樣說。
刁繼龍告訴記者，在被無罪釋放後的第二天，他便前往歷下區分局要求返還被扣押的財物。
據他當時介紹，他多次聯繫歷下區分局經偵支隊相關負責人，對方稱需要檢察院出具通知才能返還扣押清單中的財產。濟南市人民檢察院方面則稱，相關辦案人員已經借調至最高檢，需要等他回來才能開展相關工作。
歷下區分局經偵支隊負責人也曾告訴《中國經濟周刊》記者，正常程序應為警察機關將扣押的財產移送至檢察院、法院，但警察機關被要求代管，“現在需要檢察院給出文書，我們該怎麽解決再怎麽解決。”
濟南中院2013年11月作出的判決顯示，案發後，扣押、凍結財物價值超過777萬元，其中包括超過170萬元現金、8輛汽車、一宗辦公用品、一隻手錶等。
《警察機關涉案財物管理若乾規定》明確提出，對於刑事案件依法撤銷、行政案件因違法事實不能成立而作出不予行政處罰決定的，除依照法律、行政法規有關規定另行處理的以外，警察機關應當解除對涉案財物采取的相關措施並返還當事人。
如今距離被無罪釋放已8個月，刁繼龍被扣押的財物是否被返還？
據刁繼龍介紹，2018年12月24日，歷下區分局已將所扣押的公司證件、印章、账目和銀行卡返還給自己，但並未返還所扣押的車輛、房屋及家具等財物。
2018年12月26日，刁繼龍向歷下區分局遞交《關於返還被扣押車輛、房產、家具等財物的申請》，所列財物包括8輛車、兩套房產與若乾家具。
（歷下區分局向刁繼龍發出“國家賠償申請補正通知書”，要求他提供與被扣押財物的所有權關係證明等多項材料。）
刁繼龍告訴記者，之後，歷下區分局要求他以國家賠償的名義提出申請，“我曾提出異議，認為返還被扣押財物與國家賠償是兩個概念，但對方稱：‘不管怎樣都要按國家賠償來進行，如果不配合那這事無法辦理’，我就按照要求再次提出申請。”
2019年1月16日，歷下區分局向刁繼龍發出“國家賠償申請補正通知書”，要求他補正多項材料，如被扣押財物當時的來源證明（包括購買時的發票、購買時的資金銀行流水憑證）、能夠證明當時刁繼龍與被扣押財物的所有權關係證明等等。
“這不就是‘奇葩證明’嗎？”刁繼龍認為，“當年扣押了我的財物，返還時為何還要證明這些財物是我的？如果這些財物不是我的，當年為何要扣押？”
而今年3月1日，歷下區分局向刁繼龍發出“國家賠償中止審查通知書”稱，山東高院已於2019年1月9日先於歷下區分局受理了刁繼龍基於同一事實提出的賠償請求，歷下區分局應當根據山東高院作出具體決定後繼續進行審查。
“這是偷換概念，返還被扣押財物是返還被扣押財物，國家賠償是國家賠償。”刁繼龍認為，自己確於今年年初向山東高院申請國家賠償，但這與返還被扣押財物不能混為一談。
車輛、房產該怎麽還？
對於刁繼龍被扣押財物的返還情況，4月4日，歷下區分局宣傳部門一位工作人員告訴記者，返還財產事宜正在按照國家賠償的相關法律走程序，返還已經在進行。
“被扣押後不會有折損的財物均已返還，如現金等，有損耗的財物需要走國家賠償的程序。”該工作人員表示，“扣押的車輛一直在我們這裡，不是我們不返還給他，而是刁繼龍認為車輛有損耗，要走國家賠償的手續，申請原車價值的賠償。”
“被扣押的車輛一直在被違法使用，車已經被開爛了，我憑什麽要這些舊車？對方提出給車輛折價，我也表示認同，但對方隨後又變卦稱沒錢。”刁繼龍稱，“我怎麽能向警察機關提國家賠償，國家賠償應該向法院要，而不是向警察機關要。”
在2018年接受記者採訪時，刁繼龍稱,有辦案人員將其車輛扣押後，個人長期使用多部車輛達4年多，僅在濟南市區的治安卡口上就顯示了百餘次。他曾就此向辦案部門提出疑問，對方稱這是因將被扣車輛開往拍賣行造成的。
除車輛外，刁繼龍要求返還的另一項重要財物是兩套房產。
刁繼龍介紹，自己位於濟南海爾綠城的兩套房產被查封後，歷下區分局曾將兩套房屋超過150萬元的首付款從開發商處拿走，“歷下區分局提出將這150多萬元返還給我，但我提出應返還房產原物並恢復被扣押時的權利狀態。”
記者在刁繼龍提供的一份《濟南市警察局歷下區分局扣押物品、文件清單》上看到，歷下區分局確曾扣押超150萬元現金，注明“此為刁繼龍盜用李孝芳名義實所支付的房款”，並蓋有濟南海爾綠城置業有限公司公章，落款時間為2012年12月6日。
刁繼龍認為，自己當時正按期向銀行償還兩套房屋的貸款，警察機關不應從開發商處拿走首付款，“現在應該把錢原路退回去，對方也答應與開發商協商，但至今沒有結果。”
對於刁繼龍提出的被扣押的房產、家具等財物的返還情況，上述歷下區分局工作人員稱，其實很多細節與他說的完全不一致，但這是公檢法三家的事，警察機關單方面不便對外發布信息、接受採訪，“一些具體細節的發布可以再等一等。”
年初申請國家賠償超5億元
除了向歷下區警察局要求返還被扣押財物，今年1月3日，刁繼龍不服濟南中院此前作出的國家賠償決定，向山東高院申請作出賠償決定。
2018年12月，濟南中院作出國家賠償決定書，明確了濟南中院為賠償義務機關，並賠償刁繼龍被侵犯人身自由2625天的賠償金747442.5元，支付刁繼龍精神損害撫慰金26.1萬元。兩項合計近101萬元。
但刁繼龍認為，漫長的刑事訴訟程序不僅侵犯了賠償申請人的人身自由權，更嚴重的是對賠償請求人的身心健康造成了不可彌補的影響，濟南中院僅按照人身自由賠償金的35%確定精神撫慰金顯然過低，難以撫慰受到多年牢獄之冤的賠償請求人。
他同時認為，賠償請求人被羈押前從事房地產開發行業，系山東楷康房地產開發公司總經理，7年的羈押給賠償請求人造成了不可估量的經濟損失，其大量財產被查封、凍結、扣押，造成包括車輛在內的財產貶值損失、公司營業預期收益損失等。
刁繼龍於2019年初向山東高院申請國家賠償，金額合計超5.7億元。1月9日，山東高院決定受理刁繼龍的國家賠償申請，尚未作出決定。
文字編輯：陳棟棟
新媒體編輯：王新景
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室