張瑜：中央機構改革進展如何？

　　意見領袖丨張瑜團隊

　　核心觀點

　　今年3月，中央印發《黨和國家機構改革方案》，要求中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成。

　　步入四季度，黨中央、國務院機構改革加速推進。10月12日，中辦、國辦連發5份通知，調整工信部、生態環境部、國家衛健委、央行和中國社科院職責、編制等。目前，3月改革方案中提及的黨中央、國務院機構改革，絕大多數領域已有推進。

　　1）新設機構主要負責人落實情況：黨中央機構中，中央金融委員會辦公室副主任以及中央社會工作部、中央港澳工作辦公室領導班子基本確定；國務院機構中，金融監管總局、國家數據局局長均已確定。

　　2）原有機構調整情況：機構間人員、職責轉移多數已落地。8月至9月，科技部、農業農村部、人社部等部委間完成人員轉隸工作。10月，中辦、國辦發布的5份通知，對工信部、科技部、生態環境部、國家衛健委、民政部等部委之間的職責、人員轉移作了明確規定。此外，通知還新增了部分改革內容，如不再保留國務院促進中小企業發展工作領導小組及辦公室、不再保留京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組及其辦公室。

　　3）機構編制變動情況：中央已公布央行、工信部、生態環境部、國家衛健委最新編制數量。四部委中，央行機構編制精簡幅度最大（-8%），生態環境部機構編制增加最多（+5%）。

　　報告摘要

　　機構改革：時間線、領導班子確定、編制變動

　　（一）時間線：5月份，金融領域改革率先推進，新設的中央金融辦副主任、金融監管總局局長確定。7月，中央社會工作部部長、國家數據局局長等機構負責人陸續亮相。8-9月，科技部、農業農村部等機構間完成人員轉隸工作。10月，中央正式發布通知，調整工信部、生態環境部、國家衛健委、央行和中國社科院的職責、機構、編制。

　　（二）新設機構領導班子落實情況：1）黨中央及國務院金融機構：中央金融委員會辦公室副主任（王江）、金融監管總局局長（李雲澤）確定，二者均有“金融副省長”經歷。尚待公開的包括中央金融委員會、中央金融工作委員會領導班子，以及中央金融委員會辦公室主任人選。2）黨中央其他機構：中央社會工作部、中央港澳工作辦公室領導班子基本確定，中央科技委員會尚未公開。3）國務院其他機構：國家數據局局長（劉烈宏）、副局長已確定。

　　（三）部分部委行政編制變動情況：央行、工信部、生態環境部、國家衛健委四部委中，央行機構編制精簡幅度最大（-8%），生態環境部增加最多（+5%）。

　　黨中央機構改革推進情況

　　（一）中央金融委員會及辦公室：中央金融委員會領導班子暫時還未公開；辦公室分管日常工作副主任，由光大集團原黨委書記王江擔任，任職履歷見圖3。

　　（二）中央金融工作委員會：領導班子暫不確定。1998年，中央曾成立中共中央金融工作委員會，時任國務院副總理擔任書記。

　　（三）中央科技委員會：領導班子暫不確定。

　　（四）中央社會工作部：正部長及3位副部長人選已確定，任職履歷見圖5。

　　（五）中央港澳工作辦公室：主任及5位副主任人選已確定。

　　國務院機構改革推進情況

　　（一）生態環境、中小企業、文化：部分內容3月改革方案未提及，為10月中央文件新增

　　1）生態環境：不再保留京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組及其辦公室。

　　2）中小企業：不再保留國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室，相關具體工作由工信部中小企業局承擔。2009年至今，該領導小組組長一直由國務院副總理擔任，辦公室主任的級別則在不斷“升格”，至2018年由工信部副部長擔任。

　　3）文化：涉及地方志工作，見正文。

　　（二）科技：科技部新任黨組書記已確定，相關司局職責、編制以及部分下屬機構，也已基本劃轉至工信部、農業農村部、生態環境部等相關部委。

　　（三）金融：國務院機構金融領域的改革涉及五方面，除國有金融資本管理體制改革或仍在推進外，金融監管總局設立、央行分支機構改革等四方面已落地。

　　（四）數字經濟：中央已任命劉烈宏為發改委黨組書記、國家數據局局長；任命沈竹林為國家數據局副局長。任職履歷見圖9。

　　10月上半月，值得關注的政策：

　　（一）人大常委會第六次會議將於10月20日至24日在北京舉行，目前建議審議的草案暫不包括特別國債。

　　（二）經濟形勢判斷：1）10月13日，總理主持召開經濟形勢專家和企業家座談會，“三季度以來我國實際經濟運行持續好轉，積極因素不斷積累，為實現全年發展目標打下了堅實基礎”。2）10月18日，國新辦三季度經濟發布會，“四季度只要增長4.4%以上，就可以保障完成全年5%左右的預期目標……我們對完成全年預期目標是非常有信心的”。

　　（三）城中村改造/城市更新：1）10月12日，住建部官網發布消息，城中村改造信息系統運行兩個月，入庫項目162個。2）10月16日，住建部部長倪虹在求是雜誌發表署名文章《開創城市高質量發展新局面》。

　　風險提示：

　　機構改革進度不及預期；政策更新不及時。

　　報告目錄

　　報告正文

　　一、中央機構改革進展如何？

　　（一）機構改革：時間線、領導班子確定、編制變動

　　3月16日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》（下稱改革方案），部署黨中央、國務院等重點領域機構改革，並要求中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成。步入四季度後，中央機構改革加速推進，目前改革方案中絕大多數領域的改革已基本落地。

　　1、今年機構改革主要時間線

　　5月份，金融領域改革率先推進。5月18日，國家金融監管總局掛牌，中央金融辦分管日常工作副主任出席儀式；5月19日，國務院任命李雲澤為國家金融監管總局首任局長。新設的中央金融辦、金融監管總局重要領導人選確定。

　　7月份，其他部分機構主要負責人陸續確定或公開亮相，包括中央社會工作部部長、中央港澳工作辦領導班子、國家數據局局長等。

　　8至9月份，科技部、農業農村部等機構間完成人員轉隸工作。

　　10月，機構改革加速推進。10月11日，國務院任命國家數據局副局長。10月12日，中辦、國辦連發5份通知，調整工信部、生態環境部、國家衛健委、央行和中國社會科學院的職責、機構、編制。

　　2、新設機構的領導班子落實情況

　　黨中央及國務院金融機構：中央金融委員會辦公室副主任、全國金融監管總局局長人選已確定，且二者均有“金融副省長”任職經歷。尚待公開的包括中央金融委員會、中央金融工作委員會領導班子，以及中央金融委員會辦公室主任人選。

　　黨中央其他機構：中央社會工作部、中央港澳工作辦公室領導班子基本確定，中央科技委員會尚未公開。

　　國務院其他機構：國家數據局局長、副局長人選已於7月、10月先後確定。

　　3、部分部委行政編制變動情況

　　10月12日，中辦、國辦發布的機構調整通知，公布了央行、工信部、生態環境部、國家衛健委四部委最新的內設機構、行政編制及司局級領導數量。

　　對比之前中國機構編制網中公布的情況，四部委中，央行機構編制精簡幅度最大。此次中央發布的《關於調整中國人民銀行職責機構編制的通知》中，“調整後，中國人民銀行內設機構20個，機關行政編制714名，司局級領導職數87名”，而中國機構編制網2019年發布的《中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規定》中，“中國人民銀行機關行政編制779名……司局級領導職數92名”，意味著此次央行行政編制減少了65名，壓減幅度達到8%。

　　生態環境部機構編制增加最多。根據此次中央《關於調整生態環境部職責機構編制的通知》，“調整後，生態環境部內設機構21個，機關行政編制504名，司局級領導職數79名”，而根據中國機構編制網2018年《生態環境部職能配置、內設機構和人員編制規定》，“生態環境部機關行政編制478名……設部長1名，副部長4名，司局級領導職數78名”，意味著此次生態環境部機關行政編制增加了26個。而根據3月改革方案：“精減中央和國家機關人員編制。中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用於加強重點領域和重要工作”。

　　此外，工信部行政編制略有增加（717名→725名，增加1%），國家衛健委行政編制數有所減少（464名→444名，精簡4%）。

　　（二）黨中央機構改革推進情況

　　黨中央機構改革涉及4個領域：金融、科技、社會工作、港澳台工作，對應五個新設機構：中央金融委員會及辦公室（辦事機構）、中央金融工作委員會；中央科技委員會；中央社會工作部；中央港澳工作辦公室。

　　綜合公開信息，中央金融委員會辦公室、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室部分領導人選已確定，中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會領導班子尚待公開。

　　1、中央金融委員會及辦公室

　　3月的機構方案明確：“組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統一領導”、“設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構”、“不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦公室。將國務院金融穩定發展委員會辦公室職責，劃入中央金融委員會辦公室”。

　　中央金融委員會領導班子暫時還未公開，中央金融委員會辦公室個別領導職位已確定。5月19日，光大集團原黨委書記王江，以中央金融辦分管日常工作副主任身份，出席金融監管總局揭牌儀式。王江此前曾長期任職於金融機構及國有大行，並曾在江蘇省擔任副省長一職，主管金融、國有資產管理等領域（見圖3）。

　　2、中央金融工作委員會

　　根據3月改革方案，“組建中央金融工作委員會。統一領導金融系統黨的工作”、“作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公”。

　　根據公開信息，中央金融工作委員會領導班子暫時還不能確定。

　　1998年，中央曾成立過中共中央金融工作委員會，後於2003年撤銷。1998年5月，中共中央發布《關於完善金融系統黨的領導體制，加強和改進金融系統黨的工作有關問題的通知》，“中央金融工委書記由國務院副總理兼任，設副書記兩名，其中一名副書記主持日常工作”。中共中央金融工作委員會設立期間，時任正部長級央行副行長閻海旺擔任主持日常工作的副書記。

　　3、中央科技委員會

　　根據3月改革方案，“組建中央科技委員會。加強黨中央對科技工作的集中統一領導，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革……”、“中央科技委員會辦事機構職責由重組後的科學技術部整體承擔”。

　　在中央科技委員會成立前，國家科技領導小組負責“研究、審議國家科技發展戰略、規劃及重大政策；討論、審議國家重大科技任務和重大項目……”。根據2018年國辦《關於成立國家科技領導小組的通知》，小組組長、副組長分別由時任國務院總理、時任國務院副總理擔任，小組成員包括發改委、科技部、工信部、財政部等相關部委領導擔任；小組辦公室設在科技部，由科技部部長兼任。

　　4、中央社會工作部

　　根據3月的改革方案，中央社會工作部的職責包括：“負責統籌指導人民信訪工作……統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設……指導混合所有製企業、非公有製企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作”。

　　中央社會工作部正部長及3位副部長人選已確定，其中部長吳漢聖此前曾擔任中央紀委國家監委駐中組部紀檢監察組組長、中央和國家機關工委分管日常工作的副書記等職務。

　　5、中央港澳工作辦公室

　　根據3月改革方案，中央港澳工作辦公室的職責包括：“承擔在貫徹‘一國兩制’方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全……”。

　　中央港澳工作辦公室的領導班子已基本確定。根據國務院港澳事務辦公室信息，7月11日，中共中央港澳工作辦公室召開會議。“中央港澳工作辦公室主任夏寶龍主持會議並講話。中央港澳工作辦公室副主任周霽（常務，正部長級）、鄭雁雄、鄭新聰、楊萬明、王靈桂”等出席會議。

　　（三）國務院機構改革推進情況

　　國務院機構改革涉及科技、金融、數字經濟、農業農村、養老、知識產權、生態環境、文化建設等多個領域。部分重點領域的調整情況如下：

　　1、生態環境、中小企業、文化：部分內容3月改革方案未提及，為此次新增

　　生態環境部、工信部、中國社科院的部分改革，並未體現在3月改革方案中，但10月中辦、國辦發布的《關於調整生態環境部職責機構編制的通知》《關於調整工業和信息化部職責機構編制的通知》《關於調整中國社會科學院職責等事項的通知》，對這三個機構作出相應調整。

　　1）生態環境部

　　生態環境部此次調整的關注點有兩個：一是人員編制增加，在章節（一）中已有論述；二是“不再保留京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組及其辦公室”。2018年7月，國辦發布《關於成立京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組的通知》，確定領導小組的職責包括“組織推進區域大氣汙染聯防聯控工作，統籌研究解決區域大氣環境突出問題……”，“領導小組辦公室設在生態環境部”，小組組長由時任國務院副總理擔任，副組長包括生態環境部部長及三地省（市）長。

　　2）工信部

　　此次工信部的重要調整是“不再保留國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室，相關具體工作由工業和信息化部中小企業局承擔”。

　　2009年，國辦發布通知，成立國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室，“加強對促進中小企業發展工作的組織領導和政策協調”。辦公室設在工信部，承擔領導小組的日常工作。

　　2009年至今，該領導小組組長一直由國務院副總理擔任，辦公室主任的級別則在不斷“升格”——2009年，辦公室主任由工信部中小企業司司長擔任；2013年調整為工信部總工程師；2018年再次調整為工信部副部長。

　　工信部中小企業局的職責包括民營經濟、“專精特新”企業扶持等。根據工信部官網介紹，中小企業局的職責包括“參與擬訂促進民營經濟發展的政策措施並按職責分工組織落實。培育扶持‘專精特新’中小企業，推動建立完善中小企業服務體系……”。

　　值得關注的是，今年9月，國家發改委已設立民營經濟發展局，後續民營經濟領域相關工作或由國家發改委、工信部兩部委協作推進。9月4日，在國新辦新聞發布會上，國家發改委副秘書長兼人事司司長張世昕表示，“近日，中央編辦正式批複設立民營經濟發展局作為國家發展改革委的內設機構”、“民營經濟發展局的主要職責是：跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策……一些相關部門從各自職能角度也會有服務和促進民營經濟發展的職責”。工信部副部長徐曉蘭在發布會上也表示，“國家發展改革委成立民營經濟發展局，是促進民營經濟發展的一項重要舉措。工業和信息化部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在加強政策引導、促進民營企業發展方面做好相關配合工作，在促進中小企業發展方面加大工作力度”。

　　3）中國社科院

　　中國社科院的主要變化在於，將原來國務院委託其管理的中國地方志指導小組（已更名為中國地方志工作辦公室），調整成“由中國社會科學院代中央宣傳思想文化工作領導小組管理”。

　　2、科技：科技部人員、職責劃轉多數已落地

　　根據3月改革方案，科技部重組的具體部署有兩方面：一是剝離部分與產業科技發展相關職能，將其劃轉到工信部、國家衛健委等其他部委。二是剝離其具體科研項目評審和管理職能，將下屬的中國農村技術開發中心、中國生物技術發展中心、中國21世紀議程管理中心、科學技術部高技術研究發展中心，劃轉到其他相關部委。

　　截至目前，科技部新任黨組書記已確定，相關司局職責、編制以及部分下屬機構，也已基本劃轉至其他相關部委。

　　9月14日，自然科學基金委召開機構改革轉隸人員歡迎會，中國21世紀議程管理中心、高技術研究發展中心正式轉隸到自然科學基金委。

　　9月22日，農業農村部召開科技部轉隸人員座談會，科技部原農村科技司、中國農村技術開發中心全體人員整建制劃入農業農村部。

　　10月7日，中央組織部任命陰和俊為科學技術部黨組書記。

　　10月12日，中辦、國辦發布的一系列通知，明確了將科技部的部分職責、編制劃入工信部、國家衛健委、生態環境部——“將科學技術部的高新技術司、25名行政編制、4名司局級領導職數，成果轉化與區域創新司6名行政編制、2名司局級領導職數劃入工業和信息化部”、“將科學技術部4名行政編制、1名司局級領導職數劃入國家衛生健康委員會”、“將科學技術部的組織擬訂科技促進生態環境發展規劃和政策職責，及其內設的社會發展科技司4名行政編制、1名司局級領導職數劃入生態環境部”。

　　3、金融：金融監管總局設立、央行分支機構改革等已落地

　　國務院機構金融領域的改革涉及五方面，除國有金融資本管理體制改革或仍在推進外，其余四方面改革已落地。

　　一是設立國家金融監管總局。5月18日，國家金融監管總局掛牌；5月19日，國務院確定金融監管首任總局局長，以及4名副局長人選。其中金融監管總局局長由李雲澤擔任，與中央金融辦分管日常工作副主任王江相似，李雲澤此前也有“金融副省長”任職經歷。據四川省政府官網信息，李雲澤擔任四川副省長期間，分管省地方金融監管局（省金融辦）等部門。

　　二是深化地方金融監管體制改革，建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制。據新華社報導，7月20日，國家金融監督管理總局31家省級監管局和5家計劃單列市監管局、306家地市監管分局已統一掛牌。

　　三是調整證監會機構性質與職責，證監會“由國務院直屬事業部門調整為國務院直屬機構”，“劃入國家發展和改革委員會的企業債券發行審核職責”。據證券時報報導，4月23日，證監會已核發首批企業債券注冊批文。

　　四是推進中國人民銀行分支機構改革。據21世紀經濟報導，8月18日，31個省（自治區、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地（市）分行掛牌。自此，央行正式恢復省分行制度，大區分行不再保留。

　　五是完善國有金融資本管理體制，“將中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受託管理機構”，該項工作或仍在推進。2019年，國辦《國有金融資本出資人職責暫行規定的通知》規定，“財政部根據國務院授權，履行國有金融資本出資人職責……財政部門根據需要可以分級分類委託其他部門、機構管理國有金融資本（受託人）”，如中央匯金就是國有金融資本受託人之一。

　　4、數字經濟：國家數據局局長、副局長人選已確定

　　今年7月、10月，國務院已先後任命劉烈宏（原中國聯通董事長）為國家數據局局長、沈竹林（原發改委高技術司司長）為國家數據據副局長。據國家發改委官網顯示，劉烈宏目前還任國家發改委黨組成員。

　　從前期經歷來看，劉烈宏此前曾推動5G、大數據、數字政府建設等多個領域的工作；沈竹林關注算力建設、數據中心，多次調研“東數西算”工程建設情況。

　　二、10月上半月政策跟蹤

　　（一）各類會議

　　10月上半月（10月8日-10月17日）召開的各類會議參見如下表格。我們簡要摘錄相關內容如下：

　　1、10月9日，總書記會見美國國會參議院多數黨領袖舒默一行

　　總書記指出，中美關係是世界上最重要的雙邊關係……中方始終認為，中美共同利益遠遠大於分歧，中美各自取得成功對彼此是機遇而非挑戰。“修昔底德陷阱”並非必然，寬廣的地球完全容得下中美各自發展、共同繁榮……

　　舒默等表示，美方不尋求同中國發生衝突，不希望同中國脫鉤……美方期待同中方加強雙邊貿易投資合作，就應對氣候變化、打擊毒品販賣、解決地區衝突等問題加強溝通合作。

　　2、10月10日，總書記在江西考察時強調解放思想開拓進取揚長補短固本興新奮力譜寫中國式現代化江西篇章

　　總書記在江西省委書記尹弘和省長葉建春陪同下，先後來到九江、景德鎮、上饒等地，深入長江岸線、企業、歷史文化街區、農村等進行調研。

　　總書記來到中國石化九江分公司。他走進公司生產管控中心控制大廳和檢驗計量中心實驗室，詳細了解企業轉型升級打造綠色智能工廠、推動節能減汙降碳等情況……總書記來到昌河飛機工業（集團）有限公司，考察了直升飛機總裝車間和試飛站，詳細了解企業推進技術創新和產品迭代升級的情況。他指出，航空裝備是我國製造業發展的一個重點……總書記來到上饒市婺源縣秋口鎮王村石門自然村，得知當地發展特色旅遊、茶產業，推進鄉村振興成效顯著，總書記十分高興。

　　3、10月12日，總書記主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會強調進一步推動長江經濟帶高質量發展更好支撐和服務中國式現代化

　　總書記指出，從長遠來看，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴於長江流域高質量的生態環境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水準保護上下更大功夫……

　　總書記強調，要堅持創新引領發展，把長江經濟帶的科研優勢、人才優勢轉化為發展優勢，積極開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢……

　　總書記指出，要更好發揮長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優勢，更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源……

　　總書記強調，要堅持把強化區域協同融通作為著力點……要從整體上謀劃和建設區域交通基礎設施，加快建設綜合立體交通走廊，加強交通網絡的相互聯通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接……

　　總書記指出，長江經濟帶事關全國發展大局。要統籌好發展和安全，在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全、水安全等方面發揮更大作用，以一域之穩為全局之安作出貢獻。

　　總書記強調，要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央區域協調發展領導小組要加強統籌協調和督促檢查，中央有關部門對符合長江經濟帶高質量發展導向的項目要給予支持，在重點領域推動一批重大改革。要壓實沿江省市各級黨委、政府主體責任，確保工作落實落地……要引導各類企業、社會組織積極參與長江經濟帶發展，加大人力、物力、財力等方面的投入……

　　4、10月13日，總理主持召開經濟形勢專家和企業家座談會

　　總理指出，今年以來，在以總書記為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟在固本培元中持續回升向好。從經濟形勢新變化看，三季度以來我國實際經濟運行持續好轉，積極因素不斷積累，為實現全年發展目標打下了堅實基礎……也要清醒認識前進道路上的困難挑戰，外部環境更趨複雜嚴峻，我國處於經濟恢復和產業轉型升級的關鍵期，要堅定信心、精準施策、沉著應對。

　　總理強調，當前我國經濟發展機遇和挑戰並存，要保持定力、穩中求進，扎實推動經濟高質量發展。確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控，都要向高質量發展聚焦，同時保持合理的經濟增速，努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　（二）新聞發布會/公開演講/重要文章

　　10月上半月（10月8日-10月17日）重要發布會及重要文章見如下表格。我們進一步摘錄部分內容如下：

　　1、10月16日，《求是》雜誌發表倪虹署名文章：開創城市高質量發展新局面

　　當前，我國城市發展已經進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重，從“有沒有”轉向“好不好”，同時也面臨著不少矛盾和挑戰。

　　深化住房供給側結構性改革……研究建立房屋體檢、養老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長效機制。加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。

　　穩步推進城市更新。要堅持城市體檢先行，一方面從問題導向出發，劃細城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標導向出發，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。城市體檢出來的問題就是城市更新的重點。要依據城市體檢結果，編制城市更新專項規劃和年度實施計劃，堅持政府引導、市場運作、公眾參與，穩步實施城市更新行動，系統推進“城市病”治理。

　　2、10月18日，國新辦就2023年前三季度國民經濟運行情況舉行發布會

　　Q1：現在國內房地產行業和國際經濟形勢比較複雜，您認為第四季度經濟增長的情況如何？會不會達到5.0%的預期目標？

　　A：前三季度，國內生產總值同比增長5.2%，這為完成全年5%左右的預期目標打下了一個非常好的基礎。我們初步測算，如果要完成全年預期目標，四季度只要增長4.4%以上，就可以保障完成全年5%左右的預期目標。從這個角度來講，我們對完成全年預期目標是非常有信心的。

　　第一，從四季度經濟走勢來講，經濟運行將延續恢復向好的態勢。從前三季度情況來看，無論是生產還是需求，無論從實體經濟預期，還是從實體經濟經營狀況來看，都在恢復向好，經濟運行是有慣性的，我們相信四季度還會繼續保持企穩回升態勢。

　　第二，前期頒布的一系列穩增長的政策措施效果將繼續顯現。隨著政策逐步落實到位，積極效應將進一步釋放。去年受疫情影響，第四季度的GDP增長是2.9%，因此今年四季度基數相對較低。

　　基於以上判斷，四季度經濟將會繼續恢復向好，總體保持回升態勢，我們對實現全年5%的預期目標很有信心。

　　Q2：服務消費對經濟增長的貢獻能達到多少？您如何判斷今年四季度服務消費的表現？未來服務消費統計數據發布方面有什麽計劃能更好更全面反映中國居民消費的新變化？

　　A：國家統計局近期對貿易經濟統計方法制度進行了優化調整和改進，除了繼續完善社會消費品零售總額統計這項制度以外，新增了服務零售額統計調查這項制度。8月份，我們首次向社會發布了前7個月服務零售額增速數據……現在僅發布服務零售額的累計增速數據，等方法制度進一步完善以後，我們會發布更多數據。服務消費對GDP的貢獻率目前沒有細分的核算數據。今年前三季度消費對經濟增長的貢獻率是83.2%，明顯提升。

　　（三）法律法規及各類規範性文件

　　10月上半月（10月8日-10月17日）主要的法律法規相關文件見如下表格。我們進一步摘錄部分內容如下：

　　1、10月10日，最高法發布《關於優化法治環境促進民營經濟發展壯大的指導意見》

　　依法保護民營企業產權和企業家合法權益……對於故意誤導公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯網、自媒體、出版物等傳播渠道，對民營企業和企業家進行詆毀、貶損和醜化等侵權行為，要予以嚴厲打擊，切實營造有利於民營經濟發展的社會輿論環境。

　　運用法治方式促進民營企業發展和治理……有效拓寬中小微民營企業融資渠道，依法規製民間借貸“砍頭息”、“高息轉本”等亂象，降低民營企業的融資成本。規範股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯交易“掏空”企業、非經營性佔用企業資金、違規擔保向企業轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任……

　　2、10月12日，住建部發表文章《超大特大城市城中村改造將分三類實施》

　　超大特大城市正積極穩步推進城中村改造，分三類推進實施。一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經常性整治提升，第三類是介於兩者之間的實施拆整結合……各地正按照部署，扎實開展配套政策制定、摸清城中村底數、編制改造項目方案等工作，住房城鄉建設部城中村改造信息系統投入運行兩個月以來，已入庫城中村改造項目162個。

　　堅持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會資金，銀行業金融機構將給予政策性和商業性貸款支持。城市政府對城中村改造負主體責任，統籌市域內改造。

　　城中村改造將與保障性住房建設相結合，各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建築規模，原則上應當按一定比例建設保障性住房。

　　3、10月14日，證監會發布公告《證監會調整優化融券相關制度更好發揮逆周期調節作用》

　　根據當前市場情況，對融券及戰略投資者出借配售股份的制度進行針對性調整優化，在保持制度相對穩定的前提下，階段性收緊融券和戰略投資者配售股份出借。融券端，將融券保證金比例由不得低於50%上調至80%，對私募證券投資基金參與融券的保證金比例上調至100%，發揮制度的逆周期調節作用……

　　(本文作者介紹：中國人民大學國際貨幣研究所研究員)