國家電網混改進入深水區 核心業務特高壓首次對外開放合作

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 余娜混合所有製改革試水5年後，電網龍頭企業國家電網有限公司（以下簡稱“國家電網”）終於向深水區發力。12月25日下午，經濟觀察網記者從“國家電網全面深化改革十大舉措新聞發布會”上了解到，在探索增量配電、交易機構、抽水蓄能電站等混改基礎上，國家電網正將混改試點擴大至特高壓直流工程、增量配電改革、綜合能源服務等盈利深水區。

“在特高壓直流工程領域，國家電網誠意邀請追求長期回報及協同合作的保險、大型產業基金以及相關地方政府所屬投資平台等投資者參股。只要理念契合，國有資本、民營資本我們都歡迎。”國家電網財務部主任馮來法透露。

對於緣何首次在“特高壓”這一電網核心業務領域推行混革，馮來法表示，一方面希望發揮國有企業“六個力量”，放大國有資本功能，增強國有經濟活力和影響力，另一方面則希望與社會共享創新發展成果，推動多種所有製經濟合作共贏，實現多管道籌集電網建設資金。

事實上，早在2014年，國家電網便對分布式電源並網、電動汽車充換電市場、抽水蓄能電站、調峰調頻儲能四大領域進行混改嘗試，並引入社會資本。然而，由於這些區域並非電網業務核心領域，因此一度被外界認為是避重就輕，甚至是“甩包袱”。

特高壓直流工程，這一被稱為“錢景”最好的電網公司核心業務，與1000千伏及以上交流工程共同構成了我國電網網架的重要組成部分，主要承擔遠距離跨區輸電職能，並具有投資金額大、技術等級高、資源優化配置能力強、運營和收益穩定等特點。

來自國家電網的最新數據顯示，目前，全國在運特高壓工程共有“八交十三直”21項，其中國家電網在運“八交十直”共18項，佔據絕對主力。社會效益明顯、資產邊界清晰、價格獨立透明等特點引發各路資本對其趨之若鶩。加之今年9月，國家能源局《關於加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》的下發，12條特高壓輸電線路，有望激活特高壓新一輪開工潮，並帶動相關電力設備需求。

另一電網公司核心業務——增量配電，作為新一輪電力體制改革的推進的重要改革任務，也將被國家電網持續推進。據國網發展部副主任趙洪磊介紹，截至目前，全國共批複增量配電改革3批試點項目，累計320個。其中，國家電網經營區域內256個，已確定業主87個，完成公司組建51個，取得電力業務許可證24個，實現並網34個，15個試點項目開展了配售電業務。其中，國家電網有限公司參與了47個項目，引入民營資本36家。

不過，作為新生事物的增量配電改革，由於涉及主體眾多，缺乏可借鑒經驗，在推進過程中依然面臨諸多問題，如社會各方對增量配電改革訴求依舊多元，配售電公司盈利模式尚待探索，部分園區項目落地也未達預期。“部分發電企業希望向下遊延伸業務，通過發售甚至發配售一體提高盈利能力；部分民營企業希望綁定用戶資源，拓展其他增值服務市場。各方主體對增量配電改革的認識不一，需要在項目前期階段加強協調與磨合。”趙洪磊說，“下一步，增量配電改革項目將在政府統一規劃下開展，將加強試點項目的前期論證，拓展增量配電業務的新模式新業態，並建立增量配電改革評估機制。”

值得關注的是，此輪混改國家電網除向特高壓直流工程、增量配電改革等業務核心領域深耕，還將在交易機構股份製改造、綜合能源服務開放合作力度、抽水蓄能投資合作、裝備製造企業分板塊整體上市、電動汽車公司混革、資訊通信產業混革、通航業務混革、金融業務混改十大方面同時推進。

“此前，國家電網已在電網、產業、金融三個領域實施了混合所有製改革，並初見成效，但公司治理結構仍不健全，市場化機制有待完善。本次混改進行了擴圍，向更多領域進行開放，並加大合作力度，力爭通過混改帶動體制機制的全面轉變。改革決心之大，範圍之廣前所未有。”國家電網體改辦主任楊新法表示。

此次引入社會資本的“活水”，幾乎涵蓋國家電網的全部經營範圍。而適度引入社會資本，不僅可以獲取外部資源，還將有利於電網企業規範治理並逐步建立市場化約束機制。在新一輪電力體制改革的攻堅階段，國家電網系列改革舉措的推出，無疑向社會各界表達了堅定改革的決心。不過，如何讓社會資本尤其是民營投資主體“入場”，切實分得改革紅利，真正參與到公共電網建設，將成為下一步各方關注的焦點。