重點領域混改加速：東航已提交集團層面混改申請報告

　　重點領域混改加速推進 集團層面“更新版”值得期待

　　■本報記者 杜雨萌 

　　隨著混改試點的積極推進，中央企業在產權層面與社會資本已進行了較大範圍的合作。據國務院國資委提供的數據顯示，僅2017年，中央企業新增混合所有製企業戶數就超過700戶，其中通過資本市場引入的社會資本超過3386億元。

　　國務院國資委相關長官在今年年初時表示，中國的國有企業和中央企業轉型，意味著對內要不斷擴大混合所有製的改革範圍、廣度和深度，對外要繼續擴大開放，和世界上著名的企業和公司一起合作。

　　混改力度超預期

　　雖然《關於國有企業發展混合所有製經濟的意見》於2015年9月23日正式落地，但在此之前，國務院國資委曾於2014年7月份選擇中國建材和國藥集團開展混合所有製改革試點。隨後，國家發改委與國務院國資委又推出3批混改試點企業，涵蓋電力、石油、天然氣、

　　鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領域。據悉，在前兩批19家試點企業中，已有7戶在去年年底前完成引入戰略投資者、重組上市、新設公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。

　　值得關注的是，今年以來，重點領域央企推進混改的力度仍在繼續加大。如在鐵路領域，中國鐵路總公司下屬企業中，唯一經營動車組WiFi的企業動車網絡科技有限公司擬轉讓49%股權，這被視為中鐵總啟動混合所有製改革邁出的重要一步。

　　“WiFi運營屬於鐵路運輸中具有競爭性業務特徵的資產。”國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者採訪時表示，推進WiFi運營公司股權轉讓，吸引更多社會資本進入，有助於公司進一步融通資本，更好地進行技術創新，符合資本、技術和市場

　　融合的基本發展趨勢。此外，構建市場化的運行機制，也能進一步提高其運作效率和效益。

　　除鐵路領域外，一直被寄予厚望的軍工行業，今年也在頻頻探索混改新路徑。如5月16日中航沈飛發布限制性股票激勵計劃。業內稱，此次股權激勵是國內第一次在總裝企業層面進行股權激勵，超出市場對最核心總裝企業難以推行股權激勵的認知預期，對整個軍工行業示範意義重大，可以說是軍工行業混改的又一標杆性事件。

　　中信改革發展研究基金會研究員簡練在接受《證券日報》記者採訪時認為，有意義的混改，應該與央企（國企）從管資產轉為管資本結合起來。更有意義的是在各級子公司層面，尤其是具有科技技術含量積累的領域，通過員工（主要以核心技術和管理人員為主）以較低價格入股的方式，再結合社會資本戰略性投資，以實現混合所有製改革的目的。

　　集團層面或迎突破

　　作為本輪國企改革的重要突破口，今年混合所有製改革有望迎來更新版，即在集團層面探索新的突破。

　　國資委主任肖亞慶在今年全國兩會期間表示，2017年央企集團層面按照公司法注冊完成了公司製改革，這只是第一步，下面將在這個基礎上進一步推進集團層面股權多元化，進一步深入推進混合所有製改革。同時進一步通過改革完善公司治理結構，使得治理結構能夠更加符合有效製衡的要求，使得經濟實體能夠具有靈活高效的運營機制。

　　截至2017年，央企集團層面只有中國聯通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有製企業，而子企業層級越低則混合程度越高，四級以下央企子企業中超過九成實現了混改。中國東方航空集團公司董事長劉紹勇此前介紹，東航集團已向國資委黨委提交關於集團公司層面推進混合所有製改革的申請報告。

　　地方層面也在積極探索國企集團層面混改。如遼寧提出在推動子公司層面混改的同時，支持具備條件的國有企業開展集團層面混改，省屬企業集團層面混改要取得突破。

　　周麗莎表示，央企在集團層面推進股權多元化，還需要解決一些具體問題：一是國有資本入股的股權作價。雖然央企集團層面完成了公司製改製，但還有部分劃撥土地、房屋等資產沒有評估增值，如果在集團層面引入非國有資本，需要考慮這部分資產的確權作價。

　　二是對於一些競爭類央企來說，還有一些承擔著國家戰略任務的子企業，在引入非國有資本時候，還要對此做進一步考慮。

　　“要在集團層面推進股權多元化，還要調整治理機制、經營機制，同時以管資本為主轉變國有資產監管方式，加大對國有資本回報考核。”周麗莎如是說。

　　政策推動外資“入局”混改

　　隨著混合所有製改革進一步推進，外資在參與國企混改方面也頻頻受到政策鼓勵。如去年8月6日國務院發布的《關於促進外資增長若乾措施的通知》提出，進一步擴大市場準入對外開放範圍，鼓勵外資參與國內企業優化重組、參與國有企業混合所有製改革。

　　一位來自央企的研究人士告訴記者，在引入外資參與國企混改過程中，除了資本增加外，還會帶來先進管理經驗和技術，這都有助於國有企業進一步增強活力。

　　在簡練看來，引入外資參與國企混改時，對於部分需要大量資本且外資不追求控股、只需求參股穩健收益的領域，有助於緩解企業資本金不足的問題；而對於涉及我國重要技術領域的企業來說，在引進外資的過程中，勢必需要謹慎對待。

　　同時他也明確表示，外資在參與國有企業混改時，應建立在雙方能互相認同以及市場化的定價模式上才有意義。

　　周麗莎稱，由於外資具備技術和海外銷售等優勢，通過與外資合作進行產業結構的調整和優化，有利於助推國企的轉型更新，同時擴大企業在國際上的影響力，幫助其實現全球化戰略。但要注意的是，在具體引進時，要進行分類引入並符合《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。

　　“當然，在擁抱外資企業進入的同時，中國的國有企業也要加快走出去步伐。按照新時代的變化，謀求共同發展與進步。”肖亞慶表示，國資委要把握好加強監管、保證國有資產保值增值和搞活企業、增加企業市場活力競爭力之間的關係，促進央企更加市場化、更加國際化，努力培育具有全球競爭力的世界一流企業。

責任編輯：李彥麗