郭樹清出任央行黨委書記:最懂一行兩會 有利監管協調

　　剛剛擔任中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）黨委書記、主席的郭樹清又多了一個新頭銜——央行黨委書記、副行長。

　　3月26日晚間，央行官網發布消息：3月26日下午，人民銀行召開幹部大會。中央組織部有關負責同志宣布了中央關於人民銀行主要長官同志職務調整的決定，並就人民銀行落實好中央決策部署提出了要求。大會由周小川同志主持，人民銀行行長、黨委副書記易綱，黨委書記、副行長郭樹清出席會議並講話。

　　當日下午，第一財經記者從接近央行人士處獲悉，央行日前開會，中組部宣布了郭樹清擔任央行黨委書記、副行長的決定。

　　“這是個很新穎的機構改革方案，央行與銀保監會的協調問題迎刃而解。”一位接近央行的人士表示。

　　金融監管架構成型，有利監管協調

　　正如央行前任行長周小川在3月9日“兩會”記者會上所說：“主要還是依據中國國情，也參考國際上各種不同的金融監管機構設定，參考過程中也研究了所謂‘雙峰’監管體制。”

　　如今，中國金融監管架構終於落地成型。在多位業內人士看來，這是前所未有的創新之舉，也是兼具中國特色的平衡設計。

　　一方面，新的金融監管架構既解決了此前“一行三會”長期存在的微觀監管和巨集觀監管協調上的效率問題，又兼顧了實踐中的可操作性，而不是如此前市場預期的改革方案是“一行三會”一統那麽“傷筋動骨”。

　　在英國的“雙峰”監管機制下，中央銀行既直接承擔“雙峰”中的微觀審慎，又以巨集觀審慎統籌“雙峰”。反觀中國全新的“一行兩會”金融監管架構，原來分立的銀監會、保監會合並成為銀保監會，證監會維持不變。此外，去年7月金融工作會議提出，成立國務院金融穩定發展委員會，辦公室放在人民銀行。

　　對於目前央行與銀保監會的關係，一是將原銀監會和原保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

　　二是原央行副行長易綱任黨委副書記、央行行長。銀保監會黨委書記、主席郭樹清任央行黨委書記、副行長。業內人士認為，這些做法都體現出金融監管“一行兩會”更深度的融合。

　　“這是個很新穎的機構改革方案，央行與銀保監會的協調問題迎刃而解。”一位接近央行的人士表示。

　　中國不良資產行業聯盟研究員莫開偉表示，央行巨集觀審慎監管與金融機構微觀合規監管同樣存在融合金融資源的問題，金融立法與金融執法之間需要協調溝通，兩者之間存在的問題需要有效解決。

　　此外，防範化解金融風險需要最後手段作後盾，央行有充當最後支付人的先天屬性，而金融監管機構則沒有，這樣的監管功能可能使兩者在風險判斷、風險處置方面存在不相協調的地方，而隨著新的金融監管架構及人事安排的落定，這一問題有望迎刃而解。

　　2017年2月底，61歲的郭樹清登上濟南西站前往北京南站的高鐵列車，重回金融監管系統，出任中國銀監會主席。除了在銀行業掛起“三三四”監管風暴外，在他的長官下，銀監會與央行的監管互動也更加密切。

　　例如，旨在統一同類資管產品監管標準、推動資管業務健康發展的資管新規就是由央行牽頭，銀監會目前是對現行監管規則進行了系統梳理，研究借鑒國內外監管實踐，起草了銀行理財業務監管辦法，擬作為配套細則適時發布實施。

　　莫開偉認為，以對市場影響較大的資管新規為例，讓郭樹清兼任央行黨委書記，有利統一指揮與協調，消除監管機構相互間內耗，能有效協調央行巨集觀審慎監管與機構微觀監管之間的關係，充分發揮金融整體監管功能，在防範化解金融風險方面起到共同的、有效的防禦作用。

　　郭樹清曾任央行副行長，與易綱搭檔

　　對於央行，郭樹清並不陌生。2001年，轉戰金融界的郭樹清相繼出任央行副行長、外匯管理局局長。彼時，中國剛剛加入世界貿易組織，對外經濟迅速發展，國際收支持續較大順差，改革開放進入了一個新階段。

　　在郭樹清的長官下，通過進一步完善經常項目外匯管理，促進貿易投資便利化；穩步推進資本账戶可兌換，拓寬資金流出入管道；積極培育和發展外匯市場，完善有管理的浮動匯率製。中國一系列有條不紊的外匯管理政策，順應了世貿組織和融入經濟全球化的要求和挑戰。

　　直到2005年，郭樹清出任建行董事長才離開央行系統。值得注意的是，作為“老央行人”，行長易綱已經在央行工作了21年，與郭樹清是“老搭檔”。

　　從易綱的央行履歷可以看出，2002年至2003年，任中國人民銀行貨幣政策委員會秘書長（正司局級）兼貨幣政策司副司長；2004年7月，任中國人民銀行行長助理、黨委委員（期間：2006年9月~2007年10月，兼任中國人民銀行營業管理部黨委書記、主任、國家外匯管理局北京外匯管理部主任）。

　　郭樹清畢業於南開大學，在中國社會科學院攻讀碩士。早年進入國家計委、體改委，是當時經濟體制改革政策研究領域的活躍人物。之後，他相繼擔任了中國人民銀行副行長、外匯管理局局長、建設銀行董事長及證監會主席等金融崗位要職。

　　從央行副行長、外匯局局長，到建行董事長、證監會主席，再到山東省省長，到銀監會主席，再到銀保監會主席，央行黨委書記、副行長，郭樹清除了過人的金融才學、豐富的工作履歷、充沛的革命精神之外，他還有“郭旋風”、“金融救火隊長”、“金融消防員”等等稱號。

　　1994年，郭樹清憑借《企業與銀行關係的重建》及《我國基礎工業和基礎設施的資金籌措》兩篇論文，兩獲中國經濟界最高獎“孫冶方經濟科學獎”。

　　中南財經政法大學金融協創中心研究員李虹含指出，郭樹清還擔任著中國人民銀行研究生部、人民銀行金融研究所導師，擁有金融學界最高職稱：“金融研究員”。郭樹清門下學生包括對外經濟貿易大學校長助理兼研究生院常務副院長丁志傑、中投公司副總經理祁斌等。

責任編輯：杜琰 SF007