果然郭樹清！央行新書記人選宣布，為何“書記+副行長”組合？身挑多擔有何深意？來看四大詳解
一些安排看似出人意料，但也在情理之中。
券商中國記者從知情人士處獲悉，3月26日下午，央行內部召開幹部大會，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。
隨著郭樹清和易綱正式履新，央行最新的長官班子架構為“一正四副一紀檢組組長和一行長助理”。今晚（3月26日）20：48分左右，央行網站公布了最新長官班子成員，其中，副行長除了有郭樹清外，其余三人分別為陳雨露、潘功勝和范一飛；紀檢組組長為徐加愛，行長助理為劉國強。
實際上，郭樹清兼任央行黨委書記的消息此前就已傳開。但令外界意外的是，郭樹清雖然在央行的黨內職務是黨委書記，但行政職務卻是副行長。這一安排並不尋常，過往，央行的黨委書記與行長均由一人擔任，例如，剛剛退休的周小川就擔任央行黨委書記、行長職務長達15年。
郭樹清擔任新成立的銀保監會黨委書記、主席的同時，還兼任央行黨委書記、副行長，這一多重身份的安排有何用意？
為何此次央行黨委書記、行長職位分別由不同人擔任？易綱和郭樹清在央行內部的分工有何不同？
帶著這些疑問，券商中國記者採訪多位央行內部及業內分析人士，解讀這一人事安排的此種深意。
1疑問一：為何黨委書記和行長不是同一人擔任
儘管在過往的央行，黨委書記和行長都是由一人擔任，但是作為國務院部委，實行“雙首長製”並不是沒有先例。例如，作為國務院直屬特設機構，郝鵬擔任國資委黨委書記，肖亞慶擔任國資委黨委副書記、主任。
北京一分析人士對券商中國記者表示，在一些部委中，部長和黨委（黨組）書記不是同一人，實行“雙首長製”也是常見。這種安排下，通常部長是黨委（黨組）副書記，而某一副部長任黨委（黨組）書記。
不過，也有分析預計，自“兩會”公布國務院機構改革方案後，新組成的國務院部委中，會有越來越多此類“雙首長製”的人事安排。例如，在新組建的國家市場監督管理總局，原國家工商行政管理總局局長張茅任國家市場監督管理總局局長、黨組副書記，原國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉任國家市場監督管理總局黨組書記、副局長。
2疑問二：易綱和郭樹清在央行內部各有何分工
央行內部人士對券商中國記者透露，從內部分工看，易綱負責央行的全面工作，是央行的第一負責人；郭樹清負責黨委職責範圍內的工作和人事，重大事項黨委集中研究決定。
尤為值得注意的是，此前外界預期，一旦郭樹清擔任黨委書記，則意味著其將是央行的“一把手”，但從目前的人事安排看，這種預期存在誤讀。
“在實行‘雙首長製’的部委中，部長才是是‘一把手’。”上述北京分析人士對記者表示。
這一安排也與《中華人民共和國中國人民銀行法》相符。
根據《中華人民共和國中國人民銀行法》第十條、第十一條，“中國人民銀行設行長一人，副行長若乾人。中國人民銀行行長的人選，根據國務院總 理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總 理任免”，“中國人民銀行實行行長負責製。行長長官中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作”。
另據財新報導，郭樹清在央行當天召開的大會上表示，“以後要在央行的具體業務和行政事務上，做好易綱行長的助手。”
3疑問三：郭樹清身兼央行和銀保監會兩大要職有何用意
自中國銀行保險監督管理委員會（簡稱“銀保監會”）正式成立，並任命郭樹清為銀保監會首任主席、黨委書記的消息對外公布後，郭樹清還將出任央行黨委書記的傳聞也不脛而走。
對於為何讓郭樹清身兼央行和銀保監會兩大重要金融監管部門要職，這一安排有何用意？外界揣測很多，綜合目前各方觀點看，目前主要有兩大主流分析聲音：
一是認為郭樹清同時在央行和銀保監會擔任要職，是為了平滑、協調好央行和銀保監會的關係，利於金融政策的順利實施。
不過，在去年成立的國務院金融穩定發展委員會的機制下，現有的金融監管部門之間的協調性已大為改觀和提高。
另一種聲音則認為，高層對郭樹清的此種職務安排，更重要的是為了推動金融監管部門的進一步改革。
一接近監管層人士對券商中國記者透露，“兩會”期間公布的國務院機構改革方案中，涉及金融監管領域的只是提及了合並銀監會和保監會，成立銀保監會，並將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行，但實際上，金融監管框架的改革遠未止於這些，後續還將有大動作。
“郭樹清來到央行，應該也是為了推動銀保監會和央行一些部門的整合。”上述接近監管層人士稱。
另一央行內部人士則對券商中國記者表示，下一步央行一些行為監管的職能可能要與銀保監會的同類職能整合在一起，例如，央行和原銀監會、原保監會在金融消費者權益保護這方面都有類似的部門設定和人員安排，未來這一方面可能要進行整合。此外，央行基層派出機構（如縣級支行）的部分職能也有可能會劃入銀保監會。
相比之下，有分析認為，在此輪金融監管部門改革中，由於證監會分管的資本市場的具體監管職責龐大且繁瑣，其職能定位和人事變動在當前並不適合與其它金融監管部門整合，因此變動會相對較小。
“很多事情只有放到更廣闊的時空觀察和考量才能接近事實真相，中國的金融監管體制改革可能剛剛進入中場。”上述接近監管層人士說。
然而，不論是出於哪種考慮，這一系列看似令人琢磨不通的人事變動和機構改革的核心目的，仍是為了打好防範化解重大風險的攻堅戰，這是我國實現到2020年全面建成小康社會的關鍵任務。
落腳到金融領域，為配合大好防範化解重大風險的攻堅戰，根據易綱上周末公開演講所透露的內容，當前金融監管部門主要從以下四方面著手推動：
一是穩住巨集觀杠杆。健全貨幣政策和巨集觀審慎政策雙支柱的調控框架，加強巨集觀審慎管理，提高系統性風險的防範能力，大力發展多層次的資本市場，穩步提高直接融資的比重。通過市場化債轉股，推進混合所有製改革、發展直接融資、強化資本約束、規範表外業務和通道業務等多種方式，使社會整體負債增長較快的情況進一步平穩下來，抑製風險的積累。
二是要深化金融和其他領域，特別是關鍵領域的改革。深化金融監管體制改革，從防範系統風險的角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資的新體制。完善金融企業的公司治理結構，增強國有企業的負債約束。完善房地產金融調控政策，推動建立防範房地產金融風險的長效機制。
三是加強和改進金融監管，盡快補齊監管短板。進一步明確監管姓“監”，優化監管力量。嚴格執行監管法律，抓緊頒布金融機構資產管理業務的指導意見、非金融企業投資金融機構的指導意見、金融控股公司監管辦法等審慎監管的基本制度。
四是要堅決取締非法金融活動。強化金融風險的源頭管理，加強金融領域的準入管理，清理整頓各類無照經營，或者是超範圍經營的金融業務。沒有經過金融管理部門批準不得從事或變相從事金融業務。
4疑問四：為何是郭樹清“身挑”多擔
現年61周歲的郭樹清身兼國務院兩大部委的的黨委書記，這在歷史上也是鮮有的。不少分析認為，之所以讓郭樹清“身挑”兩大重要金融監管部門的要職，主要是其金融從業履歷的極為豐富性。
“從郭樹清過往的履歷看，他是中國金融業內少有的橫跨央行、銀監會、證監會，以及在商業銀行和地方政府都有過任職經歷的人物。他是個堅定的改革派，對待金融監管態度嚴厲且雷厲風行，善於啃’硬骨頭’，適合執掌監管部門並推動金融監管改革。”北京一位銀行業觀察人士稱。
郭樹清一向較為低調，公開露面或表態並不多，但每一次釋放的監管信號都極為清晰明確、相關政策落地也較快。郭樹清於2017年3月初履職銀監會主席，在其執掌銀監會的380余天裡，據不完全統計，銀監會公開發布的各項規章和制度就有36項，去年下半年以來更是形成了每逢周五必有大新聞發布的慣例。郭樹清來到銀監會後，也被外界稱為帶來了一股“郭式強監管旋風”。
此外，值得一提的是，郭樹清和易綱在央行共事過4年。
2001年3月，郭樹清從貴州省副省長一職調任回京，擔任央行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記。當時，易綱已經離開北京大學中國經濟研究中心，在央行擔任貨幣政策委員會副秘書長。2004年7月，易綱晉升為央行“行長官”，從貨幣政策司司長一職升任中國人民銀行黨委委員、行長助理。這段共事持續了整四年，直到2005年3月，郭樹清調任中國建設銀行董事長、黨委書記。
在今日的幹部大會上，易綱表示，將全面擔負和履行行長職責，和樹清書記與黨委成員精誠團結，凝聚全行合力，共同開創人民銀行工作新局面。郭樹清表示，堅決擁護中央決定，完全讚成易綱同志任人民銀行行長，非常高興再次回到人民銀行工作。全力支持易綱同志履行行長職責，緊密團結、相互信任，堅決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應對挑戰，做好人民銀行各項工作。
責任編輯：李彥麗
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室