每經記者：朱玫潔 每經編輯：楊歡
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“截止2018年末，我國縣城戶籍人口已達9.06億，佔全國總人口的65%，縣域經濟總量達39.1兆元人民幣，約佔全國的41%……”
日前，賽迪顧問《2019中國縣域經濟百強研究》報告（以下簡稱“報告”）發布，根據經濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色發展四個方面對全國（不包括港澳台）1879個縣級行政區劃進行評價。
郡縣治，天下安。縣域經濟既是宏觀經濟和微觀經濟的結合點，又是城市與鄉村的結合點。今年的政府工作報告提出，促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。作為區域經濟的基本單元，縣域經濟承擔著極其重要的基礎性功能和作用。
百強縣是引領縣域經濟發展的排頭兵，根據《報告》，發展規模方面，百強縣實力突出，有30縣進入千億方陣；發展貢獻方面，百強縣以不到全國2%的土地，7%的人口，創造了25%的縣域GDP，10%的全國GDP。（百強縣完整名單附文尾）
東多西少，中部崛起
30座千億級縣城中有26位來自東部沿海省份——江蘇、浙江、山東、福建。
其中，江蘇一省就佔了近半席位，昆山市以3832億元的GDP總量拔得頭籌，江陰市以3806億元緊隨其後，張家港市、常熟市分列三、四名。可以說，蘇南縣域已成為我國縣域經濟的標杆。
而湖南省作為內陸省份，千億級縣城中佔據3席（瀏陽市、長沙縣、寧鄉市），成績亮眼。值得一提的是，湖南這三縣市均隸屬於長沙，在長沙2017年GDP突破兆大關中，貢獻近4000億。
不僅是千億級縣城，此次報告中，百強縣的整體分布也呈現了東多西少、強省強縣的主要特徵。
具體而言：東部地區佔71席，中部地區佔19席，西部地區佔7席，東北地區佔3席；江蘇、浙江、山東三省百強縣數量最多，分別佔26席、19席和18席。
賽迪顧問縣域經濟研究中心主任馬承恩表示，與2018年相比，今年百強縣東部地區席位減少3位，中部地區增加3席，西部地區減少1席位，東北地區增1席，表明中部崛起和東北振興發展初現成效。
對於此次中部地區取得的成績，中南財經政法大學教授葉青在接受媒體記者採訪時表示，相比西部地區，中部地區的自然發展條件尤其是生態條件要好很多，平原面積多。相比東部地區，中部地區的土地成本優勢明顯，勞動力充足。中部崛起對未來我國經濟發展將形成重要的支撐作用。
GDP雖高，財政收入卻低
當下，百強縣發展的主要動力是第二產業，2018年其第二產業增加值5.03兆元，佔比高達52.4%，高出全國平均水準11.7個百分點。
按照錢納裡工業化進程階段劃分，百強縣人均GDP10.1萬元，第一產業增加值服務業比重，已處於工業化後期，也就是服務業開始由平穩增長轉入持續高速增長的階段。
實際上，前30的百強縣，2018年其服務業增速已明顯高於第二產業增速，分別為9.19%，7.04%。在馬承恩看來，這個發展階段也促使了百強縣近兩、三年GDP快速增長。根據報告，從2016年至2018年，百強縣的GDP從8.2兆增加到9.6兆，實現了17%的增幅。
“就一般的市轄區而言，其製造業逐步走向空心化，主要由三產拉動發展。而此時百強縣既有工業產業的支撐，又有服務業的強拉動，促成其快速發展。”馬承恩告訴城叔，“同時，大多數百強縣初步具有都市化的特徵、仍處於快速城鎮化中，擁有土地、人力成本上的比較優勢。”
不過，在與經濟總量相近的省份對比時，我們發現百強縣的財政收入稍顯弱勢。例如，2018江蘇GDP總量為9.3兆，低於百強縣群體的9.6兆，但江蘇財政收入為0.86兆，高於百強縣的0.74兆。
“百強縣以工業為主，整體仍處於價值鏈和產業鏈的較低端，一些產業產值雖高，但增加值率較低。比如1000億的工業產值，可能增加值率也就200億300億。自然，稅收更少了。”馬承恩告訴城叔。
在他看來，縣域經濟和城市經濟（尤其大型城市）相比較，一個明顯的短板正是其創新活力的薄弱。經濟學上有一個微笑曲線，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，也就是研發設計和品牌行銷環節，位於曲線低處的則是加工製造。
“縣城在加工製造這一層面鏈條已比較完整、門類也比較齊全，但由於創新驅動的能力還是不強，研發、行銷兩端都處於弱勢。”馬承恩解讀說。
排名越靠前，人口密度越高
創新，縣城也需要吸引人才。在人口老齡化不斷加劇的背景下，如何吸引集聚人口，特別是高素質人口，將是影響縣域經濟可持續發展的重要命題。
此前，上海財經大學教授張學良統計，從2000年到2010年，中國337個地級/副省級行政區中，有90個城市發生了人口流失，佔比高達26.71%。城市收縮主要分為四種類型，欠發達縣級市收縮正是其中之一。
此次報告指出，在東部主要縣域中，百強縣的排名越靠前的縣，人口密度越高，對人口的集聚力越強。
當前，明星城市“搶人”給補貼、給戶口，還拿響當當的城市品牌做擔保。而縣城，其財政實力可能承擔不了高額補貼。至於教育、醫療等人們看中的公共服務，比起城市也顯得遜色。
這樣的情況下，一座縣城該用什麽來吸引人才？“給創業的機會和條件。”這是馬承恩的建議。整個國家在發力營商環境，縣域可以打造比城市更優良的營商環境來吸引人才。
在馬承恩看來，目前有借鑒意義的是，像特色小鎮這樣產業載體——大型的企業瞄準一個方向去打造特色小鎮，資金、技術、人才緊跟著從城市中流動出來，“也許我在城市做三年仍是職員，但在這兒做三年可能就成了副總。”馬承恩說，“我覺得這是縣域吸引人才比較現實的出路。”
大城市有十裡洋場、車水馬龍，但人們在快節奏中追逐的同時，其它方面的需求可能就會被降低。縣，也有自己的生活方式和文化特徵。其實，當很多美好的傳統文化在大都市中擠壓流失時，縣域，正是適合它們延續的一個社會空間尺度。
實際上，馬承恩認為，目前縣城還缺乏的正是一種自信。“比較好的狀態是生活在縣城的人能有歸屬感，相信我在縣城裡做事業也會有廣闊空間，認同我生活在縣城並不比在城市裡差。”
每日經濟新聞
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