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3月12日晚，歷史在英國議會下院重演。英國首相特雷莎·梅的脫歐協議，自1月15日晚被高票否決後，她的“升級版協議”再次遭遇滑鐵盧。
梅的脫歐協議最終支持票為242票，反對票為391票，相差149票。唯一聊以慰藉的就是比起1月230票的懸殊，梅首相多爭取到了81個議員支持。但是，距離3月29日的法定脫歐日期，時間所剩寥寥無幾。因此，此次議會投票結果意味著梅首相與歐盟談判的失敗，標誌著她“走邊緣”策略的失敗。
梅的政治老對手前外交大臣約翰遜抨擊道，“梅協議已死”。甚至連梅的忠實支持者也呼籲考慮提前大選，“不能總在死胡同兜圈子，這樣沒有出路”。
梅的“升級版協議”有何不同
根據此前議會通過的修正案要求，特雷莎·梅重點與歐盟就愛爾蘭與北愛邊界問題的“保底條款”重點進行談判。其中，核心問題是“英國能否自主退出關稅同盟”。
在原來的脫歐協議相關表述中，歐方僅原則表示不願英永久留在關稅同盟，並“不具備法律約束力”。此次，梅首相在投票前再次奔赴斯特拉斯堡，與歐盟委員會主席容克緊鑼密鼓地進行商談，直到3月11日晚，梅首相對外釋放出一個重磅好消息，歐盟給予了“具備法律約束力”的承諾。
具體而言，歐方給了“三重保證”。
一是雙方共同頒布解釋性文件，強調歐方絕不會拒絕與英方談判新關係協議，也不會將英國困在關稅同盟，如英方正式提出退出關稅同盟，將由仲裁委員會進行裁決。
二是通過政治文件表明，英歐雙方將在2020年底過渡期結束前，努力通過新技術手段來解決北愛“硬邊界”問題，避免使用“保底條款”。
三是同意英方發表政治聲明，認可有關表述具有法律約束力，表明不會永遠留在關稅同盟的立場。
“三頁紙”否掉了“三重保證”
特雷莎·梅周一晚帶來的“好消息”，並未點燃議員們的熱情，相反不少人卻質疑其“法律約束力”。
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致命一擊來自總檢察長考克斯3月12日上午的一份三頁的評估文件。考克斯進入政界前是著名的大律師，自稱“任職大律師36年，當政客才7個月”。由於考克斯深度參與相關談判，同時作為法律專家周一晚便帶領法律團隊挑燈夜戰，通宵達旦完成了對“升級版”的法律評估。
在評估文件中，儘管考克斯認為“三重保證”減少了英國永遠留在關稅同盟的風險，但從法律約束力的角度看，“升級版”中的法律風險沒有變。如果英歐將來在新關係談判中出現分歧，英方並不能使用國際上承認的法律手段來退出關稅同盟。
一石激起千層浪。考克斯在法律上的專業解讀引起了議員們的熱議。有人稱讚他的專業素養，關鍵時刻做出戰略判斷；有人稱讚他的政治勇氣，敢於頂住壓力，實事求是；有人稱讚他的脫歐信念，追求乾乾淨淨脫歐，絕不含糊。
受考克斯評估報告影響，北愛爾蘭民主統一黨和保守黨中的硬脫歐派在投票前紛紛表示將反對梅的“升級版協議”。
脫歐這架飛機會否“墜落”
特雷莎·梅有些心灰意冷，她駕駛著脫歐這架飛機不斷嘗試著軟著陸，卻屢屢失敗。
她目前既無精力也無時間再與歐方談判，而且歐方放出話硬如鋼、冷似鐵，“問題得由倫敦解決”，“英國脫歐之路只會越走越窄”，“英國還有17天準備斷崖式脫歐”。
英國議會絲毫不敢懈怠，周三馬上又得就是否無協議脫歐投票，結果很可能是反對無協議脫歐。如果是這樣，周四又得就是否要求歐盟延遲脫歐投票，目前來看，要求延遲脫歐的可能性較大。
問題是不管怎樣，英國似乎都跳不出歐盟的手掌心，不僅延不延遲脫歐由歐盟說了算，就連在脫歐方式上也給了歐盟更多的話語權。如果英方還想與歐盟達成協議，再次嘗試軟著陸的話，不得不從“較硬脫歐”轉向“更軟脫歐”，比如采取挪威模式、永久關稅同盟等留歐派喜歡的方式，當然這些也是歐盟青睞的方式。
不過，時間拖延的同時，問題也在拖延。各方的分歧並未縮小，反而呈現“極化”的特點。
硬脫歐派不相信“墜落”，隻認可“迫降”，在他們眼裡，那些無協議脫歐將造成的港口混亂、食品短缺、公司撤資等問題都是子虛烏有。大英帝國徹底與歐盟一刀兩斷，前途只會更加光明。而在另一極，比“軟脫歐”更軟的就是“不脫歐”，工黨、自民黨等反對黨已開始向“二次公投”主張靠攏，希望通過“二次公投”改變當初脫歐決定。
果真如此的話，特雷莎·梅的“脫歐首相”就當不成了，英國這國際玩笑也開得太大了。
邱靜（中國社科院世界經濟與政治研究所）
編輯 李冰冰 校對 郭利琴
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室