北京工業汙染地塊存局部潛在風險 將從源頭防控

　　北京工業汙染地塊存局部潛在風險 將變“末端治理”為源頭防控

　　每經記者 李彪

　　與看得見的霧霾相比，“看不見”的土壤汙染問題看似與我們的日常生活有一定距離，但其社會危害一點也不小。

　　近日，北京市環保局、北京市規劃和國土資源管理委員會聯合印發《北京市土壤汙染治理修複規劃》（以下簡稱《規劃》），要求加強汙染地塊治理修複和監督管理。《規劃》指出，北京市耕地土壤環境品質總體穩定，但工業汙染地塊的土壤局部存在潛在風險。

　　在對北京市工業企業原址已做過汙染地塊調查與風險評估報告分析基礎上發現，擬開發的工業汙染地塊中的有機汙染物以多環芳烴、總石油烴、苯系物等為主，重金屬汙染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述汙染物存在局部的潛在風險；從涉及行業上看，化學原料及化學製品製造業所佔比例最大，約佔2/5。

　　《規劃》提出，北京市工業地塊汙染防治的工作重點還集中在已關停、擬再開發利用的工業企業地塊，這種“末端治理”方式不足以應對新增汙染，今後應進一步加強在產企業的“三廢”治理和新建企業的汙染預防，從源頭防控工業用地土壤汙染，減少汙染地塊的產生以及降低汙染地塊汙染程度。

　　●汙染企業關停遺留潛在風險 防治土壤汙染，直接關係到農產品品質安全和人居環境健康。相對於看得見的大氣、水汙染，“看不見”的土壤汙染更需引起社會關注。

　　《規劃》指出，根據目前已開展的土壤汙染狀況調查和監測結果，北京全市土壤環境品質總體狀況良好，屬於清潔或尚清潔水準；未發現因土壤汙染導致的農產品品質問題，未影響農產品安全。北京市在工業汙染地塊原址的調查評估和修複領域開展了大量工作，但工業汙染地塊及潛在風險問題依然存在。

　　其中，在耕地土壤環境方面，通過對土壤理化性質及土壤中的重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳）、有機氯農藥（六六六總量、滴滴涕總量）、苯並[a]芘共13項指標按照要求劃分網格單元進行了監測分析，根據初步調查和監測結果，北京全市農田土壤汙染物含量相對較低，僅個別點位存在鎘、砷、銅、鋅、鎳、滴滴涕及苯並[a]芘濃度含量超標，總體而言，未明顯受到重金屬和有機汙染物汙染；菜地超標點位數高於果園、農田；有機物指標的超標個數與佔比均大於重金屬指標。

　　《規劃》明確，目前正在開展的農用地土壤詳查工作將以農用地中耕地、園地為重點，圍繞已調查發現的土壤點位超標區、土壤重點汙染源影響區以及土壤汙染問題突出區域，開展農用地土壤汙染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤汙染面積、分布、汙染程度；並將在農產品超標點位區域開展土壤與農產品協同調查，初步查明土壤汙染對農產品品質影響；綜合評價農用地土壤汙染環境風險。

　　在城市土壤環境方面，土壤環境品質總體良好。在市區範圍內按照居民區、大型公共綠地、古典園林、集中大型商業區、文教區和路線兩側6類土地利用類型采集表層土壤樣品。監測發現，汙染物超標情況與周邊環境關聯密切，比如，路線兩側土壤中總石油烴含量最高，明顯高值區域基本分布在三環以內區域如長安街、二環路沿線，機場高速、京石高速沿線等城市中心區和交通乾線沿線，說明交通排放對總石油烴含量有重要影響。

　　對北京城市土壤中無機汙染、有機汙染進行綜合評價結果顯示：綜合汙染程度最高的區域基本分布在中心城，並呈現隨著與中心城距離的增加而降低的趨勢，同時，各汙染物含量的平均值很低。

　　工業汙染地塊方面，擬開發的工業汙染地塊中的有機汙染物以多環芳烴、總石油烴、苯系物、有機氯農藥等為主，重金屬汙染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述汙染物超過北京市《場地土壤環境風險評價篩選值》（DB11/T 811-2011）的比例最高，存在局部的潛在風險。

　　按照北京市人民政府辦公廳此前印發的《北京市工業汙染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄（2017年版）》的要求，鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、人造板及家具、醫藥、機械、印刷、造紙等11大類行業的相關企業應調整退出，主要涉及建材、家具和木製品加工、化工、包裝印刷等行業。隨著城市產業結構調整的推進，北京市將繼續有涉及汙染行業的工業企業關停，所遺留的地塊將成為土壤汙染的潛在風險，應按《汙染地塊土壤環境管理辦法》（試行）要求，開展調查評估，根據未來用地類型開展治理修複或風險管控。

　　北京大學環境科學與工程學院教授劉陽生告訴《每日經濟新聞》記者，工業企業退出、搬遷之後，所遺留地塊的土壤汙染問題是很多城市的“通病”，加強這方面的相關工作極為重要。

　　●擬定汙染治理修複四個節點 針對目前北京市在土壤汙染方面的情況，北京市提出，預計“十三五”時期，通過土壤詳查和監測體系建設，基本掌握土壤汙染狀況；以農用地中耕地、園地為重點，查明農用地土壤汙染的面積、分布及對農產品品質影響，綜合評價農用地土壤汙染環境風險，劃定農用地的優先保護類、安全利用類和嚴格管控類類別；同時重點開展對停產工業企業遺留地塊的治理修複，啟動在產企業汙染預防工作。

　　預計“十四五”時期，對停產工業企業遺留地塊進行治理修複，仍將是土壤環境管理的重點內容。同時，將全面深化在產工業企業的土壤汙染防治工作。預計“十五五”時期，通過對停產工業企業汙染地塊的治理修複以及對在產工業企業的汙染預防，北京市土壤汙染防治工作將走上科學良性發展軌道，土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。預計“十六五”時期，土壤環境安全得到全面保障，土壤生態系統將實現良性循環。

　　具體指標包括：到2020年，建立覆蓋農村、城市土壤以及自然土壤等各種用地類型的土壤環境品質監測網絡，基本掌握北京市土壤環境品質狀況；完成土壤汙染狀況詳查，建立汙染地塊名錄；構建北京市土壤汙染防治法規體系（健全汙染地塊環境管理法規標準體系），有效控制土壤再開發環境健康風險；再開發利用的汙染地塊安全利用率達到90%以上，受汙染耕地安全利用率達到90%以上。

　　到2025年，全面提升土壤汙染的風險管控和治理修複水準，科學合理保障人居建設用地和農業土壤品質安全。再開發利用的汙染地塊安全利用率達到92%以上，受汙染耕地安全利用率達到92%以上。

　　到2030年，強化在產企業土壤汙染預防，全面管控土壤環境風險。再開發利用的汙染地塊安全利用率達到95%以上，受汙染耕地安全利用率達到95%以上。

　　到2035年，建設用地和農用地土壤環境安全得到全面保障，土壤汙染的風險管控和治理修複水準達到國際先進水準。

　　同時，《規劃》中列出了7個方面的重點工程，包括：開展土壤汙染詳查，土壤環境監測網絡建設，土壤環境資訊化管理平台建設，建立汙染地塊名錄，汙染場地風險模擬與修複北京市重點實驗室建設，重大項目地塊汙染治理修複，在產企業土壤汙染防控措施和監管機制研究與示範。

　　劉陽生介紹，目前我國土壤汙染治理修複面臨的問題較為複雜，不同土地面臨的問題也各不相同，比如：農田、耕地土壤汙染治理修複面臨的主要是標準問題，工業用地的土壤汙染治理修複主要涉及的是資金問題等。“土壤汙染治理修複是近兩年來熱議的話題，但由於其複雜性，目前還沒有一個比較成功的模式，各地仍在不斷探索之中。”

責任編輯：郭一晨 SF160