中國的托兒所，為什麽消失了

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作者｜林蔭

來源｜浪潮工作室

ID｜WelleStudio163

二胎政策實行了兩年多，但廣大人民群眾對造人這件事，還是沒有熱情。據國家統計局數據，2017年中國全年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，比衛計委預計的2023.2萬出生人口，又少了300萬人。

年輕人不願意生孩子，原因除了養不起，就是沒人照顧小孩了。無論是即將為人父母，還是已經帶了兩三年小孩，擺在年輕夫妻面前的難題就是：誰來帶孩子。不是所有家庭都有錢支撐全職媽媽的夢，也不是所有的爺爺奶奶都有時間有意願帶孫子。

而當你願意支付一定價錢，求助市面上專業的托兒機構，偌大一個城市裡托兒所竟然難覓蹤跡。有意思的是，如果你回到三四十年前，你會發現托兒所曾經在中國遍地開花。有人為此感慨，中國人也曾經普遍享受過托兒所這樣的福利。

為什麽中國的托兒所都消失了？過去中國的托兒所真的有那麽美好嗎？到底是誰讓你為看管小孩多操了這麽多心？

風雨飄搖的托兒所

中國的托兒所，生來就有著別樣的意味。設立托兒所，是為了“解放婦女”。

民國時期，高官夫人們十分熱衷於婦女運動。她們推動成立婦女指導委員會，進而推進托兒所的設立，一方面援助、救濟處於戰時社會的婦女，一方面又從她們那裡征發抗戰所需的人力資源及物資。言下之意，國家設立托兒所幫你帶孩子，婦女們便可以義無反顧地參加生產，支持抗戰。

1938年，宋美齡在機構刊物《婦女新運》上主張，為了讓婦女們有余暇從事抗戰工作，要創辦托兒所、公共食堂來減輕她們的家庭負擔。隨後，國統區各地陸續設立了不少托兒所，收容難民、工人家庭，以及士兵家屬的幼兒。

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1938年，戰時兒童保育會成立，由宋美齡任理事長。抗戰期間，戰時兒童保育會搶救和保育了近3萬名難童 / 網絡

與此同時，在中共長官下的蘇區和陝甘寧邊區，也開設了托兒所。在邊區大大小小的托兒所中，最著名的是1940年在延安設立的“洛杉磯托兒所”。這個托兒所因感念洛杉磯友人的饋贈而改名，許多紅二代在這裡度過了童年歲月。

據統計，在解放前，全國一共有托兒所119個，按類型分勞工托兒所、職業婦女托兒所、工廠托兒所和農村托兒所等，但尚未形成規模。

托兒所的使命在建國後得到了升華。“為了建設偉大的社會主義社會，發動廣大婦女參加生產活動，具有極大的意義”，而照看孩子就是婦女參加社會建設的絆腳石。當時，天津統一橡膠廠一些女工，因為家離工廠路途遙遠，女工們利用午休時間回家哺乳，常常“人在廠裡，心在家裡”。

因此，在建國初期，托兒所的數量得到快速增長。1951年7月，全國各地設在工廠、機構、學校、街道、農村的托兒所已有7681個，收托兒童95748名，較解放前增加了363倍。

大躍進時期，婦女就業又迎來一個運動高潮。“婦女什麽都能乾，什麽都乾得好”，在城市，女職工要參與技術革新；在農村，婦女要參加“奪高產”運動，劈山引水、修築大壩、修建水庫、深翻土地。公社普遍建立了公共食堂、托兒所、幼稚園等集體福利機構。

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在官方宣傳中，農村人民公社建立了托兒所，既讓幼兒得到很好的撫養和教育，又使婦女勞動力得到解放 / 中國人民共和國成立十周年紀念畫冊

當然，三分鐘熱度來得快，去得也快。1958年，全國幼稚園、托兒所總數增加了43倍多，但到1962年又收縮到隻比1957年高出30%左右。受波動最大是農村，有人調侃，“幼稚園，三分鐘熱度，先是喜來後是空”。

生活在21世紀的人最好不要懷念過去，當時絕大多數托兒所、幼稚園都很簡陋。河南省魯山縣“紅旗人民公社”，1958年全公社辦了223個托兒所，收托嬰幼兒2000餘名。但這些托兒所條件如何？“平時擠在一些小房間裡，天熱時在樹下，農忙時再搬到田間的樹下”。

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文革時期，幼兒也要背誦語錄和“老三篇”，參加各種批判活動 / 視覺中國

文革時期，建國十七年來建立的學前教育方針被全盤否定。托兒所的生活制度、體育活動，甚至是飯後用餐巾擦嘴和漱口，都被當作資產階級生活方式受到批判。不少托兒所、幼稚園院舍場地被佔用，慘遭解散，園長遭到批鬥，保育員也被迫改行。這些對於一輩子都生活在不確定裡的中國人來說是很常見的。

托兒所，體制內才有的福利

歷經曲折，托兒所在80年代又重新步入正軌。這一時期托兒所的設立，延續了1956年以來對托兒所、幼稚園的規定。收三歲以下幼兒為托兒所，收三至六歲幼兒為幼稚園。在製訂教育計劃、規章制度方面，托兒所歸衛生部長官，幼稚園歸教育部長官。

在此後很長一段時間裡，托兒所、幼稚園沒有嚴格的劃分。尤其是在農村，只有條件好的公社，才專門設定托兒所和幼稚園。而幼稚園，一直以來也有“托班”、“小小班”的存在，招收3歲以下的幼兒，80年代乃至90年代早期出生的人應該對此會有印象。

此外，托兒所具體的管理部門複雜程度，也超出了普通人能理解的範疇。在城市，各種類型托嬰機構的經費開支、人事管理、房屋設備等，由教育行政部門、廠礦、機構、部隊、學校、群眾、私人等主辦部門負責管理；而在農村，則提倡由農業合作社舉辦托嬰機構。

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北京第三棉紡織廠是一家大型紡織企業，工廠建了兩棟兩層樓的房子，開辦了托兒所 / 《人民畫報》

也就是說，一直以來托兒所都分屬於不同部門管理，譬如廠礦托兒所由廠礦行政指導，街道托兒所屬於街道辦事處管理。

不同的管理部門，意味著舉辦經費上的天差地別。教育行政部門直屬的托兒所，屬公辦性質，直接享受財政撥款。這些“公辦園”、“教辦園”，由於經費充足，往往成為當地的示範托兒所。

1984年，江蘇省江陰華西村一處托兒所 / 視覺中國

而國家機構、部隊、企事業部門附屬的托兒所，經費開支納入部門預算，並不需要自負盈虧。一家老小都在體制內的職工家庭，能享受價格低廉的托兒服務。除了托兒所、幼稚園，一些大型國企還設有食堂、澡堂、電影院、理發店……這些都屬於普惠性的職工福利。

遍地開花的體制內托兒所，當然不是給普通人上的。對於城市裡非體制內的普通家庭來說，他們只能把孩子送到附近的街道托兒所、家庭托兒所，而且還要自掏腰包。據《人民日報》報導，1981年上海有民辦托兒所562所，分布在116個街道，吸納了超過10.5萬名嬰幼兒，佔市區各類托兒所在托孩子總數的一半以上。

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1994年5月1日，江蘇，在托兒所用搪瓷碗吃飯的小孩 / 視覺中國

再次提醒，過去的大多數托兒所，都不是優質的代名詞。據記載，1989年一所位於山西的工礦托嬰兒園，四十幾個不同年齡的孩子關在一間大教室裡，“阿姨”坐在門邊織毛衣，一隻腳蹬在對面門框上，以防孩子跑出去，托兒所變成了“看孩所”。

1990年長春市婦幼保健所一項調查也發現，民辦托兒所的條件十分糟糕。在長春市107所個體托嬰機構中，僅有2所設定了保健室。托兒所的衛生狀況也很差，毛巾、水杯不分用的托兒所有43所，餐具不消毒有46所。民辦托兒所的工作人員，大多只有小學、初中學歷，幼師畢業的老師少之又少。

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2002年10月28日，山東農村，大人們在田間忙農活時，孩子只好孤零零地自己“哄”自己 / 視覺中國

據國家統計局數據，1988年中國0-5歲兒童入托率，在城市約為38.9%，農村卻只有6.7%。許多農村兒童連幼稚園都沒得上，更別說托兒所了。

想上個托兒所，真難

自此，我們可以對遍布各機構部門、街道小區的托兒所做一個總結。這些托兒所在數量上取勝，但在品質上堪憂，能夠覆蓋到的人群也很有限。中國有過托兒所遍地的時代，但大多數中國人並沒有享受到過優質的托兒服務。

當這些托兒所都慢慢死亡後，中國也遲遲沒有形成一個正常的托兒市場。這其中既有市場和政策的因素，也受到出生人口下降的影響。

進入90年代國企改製，迫於生存需要，像托兒所這種“企業辦社會”的遺留，是必須卸下來的負擔。據統計，1989 年，國有、集體辦的公共托育機構，還佔到 90%以上。但到 2010 年，國有、集體辦托兒所已基本消失。

受出生人口下降的影響，街道、小區這些品質堪憂的民辦托兒所，也隨生源減少而逐漸消失。據教育部統計，從80年代到90年代初，適齡入托嬰兒數量尚處增長狀態。但1996年後近十年時間，適齡入托兒童人口基本都在減少。

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二十世紀末，北京，幼稚園庭院裡玩吊環的小女孩 / 視覺中國

出生人口的周期性，對托育市場的影響不小。80年代生育高峰的到來，增加了托兒所、幼稚園的需求。但高峰過後，中國人口的出生率基本處於下降狀態，緩解了“入托難”的問題。因此，這些托兒所的消失，尚未引起較大的社會問題。

但相較於逐漸減少的托兒所，幼稚園卻很受企業家們的親睞。據統計，截止到2016年，民辦幼稚園的數量達到了15.42萬所，佔比63.4%。

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80年代以來，中國人口出生率、死亡率、自然增長率的變化 / 國家統計局

為什麽托兒所乏人問津呢？一方面，中國目前0-3歲幼兒的撫育方式，還是以家庭撫養為主。孩子的母親、爺爺奶奶都可以參與照料，土豪還可以請個住家保姆，托兒所並不是唯一的選擇。

此外，部分幼稚園有直升小學的優勢，小孩要上小學可以免受“擇校”之苦，也受到家長的歡迎。被納入學前教育體系的幼稚園，還有國家規定的毛入園率要求。相較之下，這些優勢托兒所統統沒有。

不過，這並不意味著托兒所就沒市場了。據2015年上海婦兒工委調查，上海市67.5%0-3歲幼兒有入托需求。2016年衛計委的調查亦顯示，即便家裡有老人參與看護兒童，依舊有33.8%的家庭表示有托育需要。

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???2017年10月29日，一名老人帶小孩在青島市中山公園的秋葉下遊玩 / 視覺中國

既然有托育需求，為什麽托兒所還這麽少呢？鬧出虐童案的攜程親子園，經營初期還因為拿不到辦學資質而停辦，最後靠和有婦聯背景的《現代家庭》雜誌合作，才能正式營業，是誰在阻攔托育市場發展，一目了然。

直到今天，民辦托兒所要找誰申請牌照，還是一個讓人抓狂的問題。托兒所的管理主體一直都很複雜，以上海為例，截至2017年，上海各種形式的托嬰機構，像企業自辦的托兒所、家庭托兒所、各種早教中心，管理主體就有教育、工商、婦聯等不同部門。而近幾十年來，有關三歲以下幼兒托育服務的條文，只是零星附在學前教育政策檔案中，缺乏明確規定。

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2014年4月2日，北京一家托兒所內哭泣的小人兒 / 視覺中國

一些以“教育谘詢公司”為名的早教中心，在工商部門注冊後，便辦起了托兒所。但這些早教中心也存在收費過高、服務範圍有限的問題。據調查，目前已入托的0-3歲幼兒，從入托機構性質來看，還是以幼稚園托班為主。

但自從2010年《學前教育三年計劃》在各省市的推行，一些幼稚園為了讓學前三年毛入園率達標，優先滿足3歲以上幼兒的入園需求，不得不取消“托班”和“小小班”。如此一來，三歲以下的幼兒，就更沒有去處了。這個二胎，還是不生為罷。

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