生孩子不是生完就沒事了這麽簡單，現實的悖論是：育產假只有半年左右，而幼兒園又隻收3歲以上的兒童，那麽中間這兩年半的嬰幼兒看護、養育和教育，該由誰來負責呢？
昨日，國家衛健委組織發布了《托育機構設置標準(試行)(征求意見稿)》、《托育機構管理規範(試行)(征求意見稿)》，向社會公開征求對3歲以下嬰幼兒照護服務的意見。
托育是減輕父母照料負擔的重要一環，2016年OECD成員國的入托率平均值為33.2%，相比之下我國的入托率卻僅有4.1%。為什麽中國的入托率如此之低？我國的托育體系經歷過怎樣的發展變遷？現如今的托育機構為何不能滿足家長需求？
本次鏑數聯合騰訊育兒，共同解讀中國托育行業發展困局。
60年中國托育行業的“由盛極衰”
追溯中國托育機構發展歷程，在新中國成立初期，我國托育機構為鼓勵婦女參加勞動生產而增設，尤以農忙托兒所和工礦托兒所發展最快。據《人民日報》1950年報導，當年全國共有公/私立保育機構643個，收托兒童31794人。上世紀60-70年代是我國集體經濟發展的重要時期，作為企業福利，各企事業、機關、部隊等集體組織，自籌經費為解決職工後顧之憂，成為托育行業發展的重要因素。
而隨著集體經濟到社會主義市場經濟的轉型，國有企業從1997年的25.4萬家減少至2007年的11.5萬家。《中國人權事業的進展》白皮書數據顯示，1995年，全國各級托兒所、幼兒園有近45萬所，而2017年全國共有幼兒園數量為25.5萬所（教育部《中國教育概況——2017年全國教育事業發展情況》）。企事業部門剝離社會職能，作為福利和出於社會責任而開辦的托兒所和幼兒園數量也相應大幅減少，托育服務體系逐漸瓦解。
我國3歲以下兒童入托率遠低於OECD平均水準
根據世界經濟合作與發展組織OECD Family Database數據，2016年OECD成員中2歲以下兒童入托率平均值為33.2%，發達國家入托率在50%左右，其中最高的丹麥達到了61.8%。而據國家衛計委2016年的調研結果，我國城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，與OECD成員國平均水準相差甚遠，大部分0-3歲嬰幼兒的照料，只能由家庭成員來完成。
入托需求以安全為主，民辦機構不受信任
中國的入托率低，是否就意味著國內沒有托育的需求呢？2016年上半年，國家衛計委在北京、上海、廣州、沈陽等10個城市進行的一項調查顯示，當前嬰幼兒家長對托育服務的需求較為強烈，嬰幼兒托育服務供需矛盾較為突出。
超過1/3的被調查對象表示有托育服務需求，其中2-3歲幼兒家長的托育需求最為強烈。目前，有近80%的嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護，而家長更渴望將孩子送往專業的托育機構。《2017年四省市0-3歲托育服務調查》顯示，需求者對公辦園所情有獨鍾：72.97%的家長希望孩子上公辦機構，超過12％的家長希望孩子所上機構有政府參與，選擇其他類型機構的家長寥寥無幾。
而現實的情況是，3歲前嬰幼兒的教育主要由民辦早教機構承擔，養育主要由家庭負擔。依托機關、企事業部門、部隊開辦的托兒所寥寥無幾，真正的公辦托育服務嚴重萎縮。而由於嬰幼兒托育服務相關法規和政策不健全，民營托育機構服務質量風險甚大。在對托育機構的選擇中，安全是最基本，也是最重要的要求。調查數據顯示，超過80％的家長對孩子在機構中的安全最為擔憂。相比較而言，家長對衛生、交通、幼教的專業度等其他方面的擔憂度顯得較低。
托育服務形式簡單，多樣化托育需求難填
目前，托育機構開辦的主要形式共有四種：私人幼托班、幼兒園托班、早教中心單獨開辟的幼托業務、專業的托育機構。
而現代的家庭托育需求卻是靈活而多樣的，調查表明，對於2歲以下的孩子，若非萬不得已，家庭多不捨得將他們送往全天候的托育服務機構，但全職媽媽和在業母親，對社區臨時托育、喘息服務、延時照料等，都有很高的需求。
事實上，除全日製、半日製和早教外，為2歲以上孩子提供的其他服務幾乎為0。調查數據顯示，在入托孩子中，20.18％接受半日制服務，剩餘約80%的孩子接受全日制服務；儘管調查也問到“其他”服務，但孩子接受的其他服務極少，幾乎無關延時照料和臨時託管。因托育機構和所提供的服務方式嚴重不足，目前，滿足家庭多樣化需求只能是紙上談兵。
幼無所托，一邊是需求之痛，一邊是供給之痛。未來，解決這兩大痛處，至少要從明確托育的公共服務地位，明確具體負責的職能部門，構建主體多元、性質多樣、服務靈活的托育服務體系，滿足不同層次、不同家庭的托育服務需求等方面著手，以法制、監管、鼓勵等手段保障托育服務的可持續發展。
參考：
楊菊華：理論基礎、現實依據與改革思路：中國 3 歲以下嬰幼兒托育服務發展研究[2018]
三歲以下托育服務的現狀與對策
中國0-3歲兒童托育服務行業白皮書
鏑次元數據
Data Editor | 葦影
Designer | 唐風
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