武維華：京津冀協同發展難在各主體利益目標不夠一致

十三屆全國人大常委會副委員長武維華

　　新浪財經訊 “2018京津冀協同發展論壇”於7月26日在北京舉行，論壇由人民日報社主辦，主題為：共建·共融·共享，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華出席並致辭。

　　其表示京津冀協同發展的關鍵問題，是跨省級行政區中各行為主體的區域利益目標不夠一致。他認為，解決此問題的關鍵是建立三地利益協調共享機制。

　　具體有以下建議：產業協作方面通過建立跨區域項目財稅利益分配機制，推進跨區域項目合作共建；通過完善園區合作共建財稅利益分配機制，支持各方共建，促進地區間加強合作，推進產業轉移；通過建立“飛地經濟”財稅利益分配機制，促進“飛地經濟”有序發展，緩解落後地區發展瓶頸製約；通過建立企業遷建財稅利益分配機制，理順遷入地、遷出地之間的利益關係，優化產業布局；在公共服務發面，也要建立京津冀三地的利益共享機制，比如建立醫療保險共享機制、義務教育一體化共享機制、人才共享一體化機制，從根本上助推京津冀地區提升公共服務均等化水準。

　　以下為發言實錄：

　　武維華：各位來賓、同志們，大家好。京津冀協同發展是習近平總書記親自決策推動的重大國家戰略，是習近平新時代中國特色社會主義思想和實踐新發展理念的重要組成部分。京津冀協同發展已經四年多了，人民日報社今天再次舉辦京津冀協同發展論壇，盤點發展成果，總結成功經驗，交流改革心得，研討未來合作，既非常必要，也非常重要。

　　四年來，京津冀協同發展堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進、奮力開拓。這一新的經濟增長極正迸發出蓬勃的活力，主要體現在四個方面。

　　一是有序疏解北京非首都功能取得初步成效。《京津冀協調發展規劃綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。四年來，一系列疏解示範項目有序推進，關停了一批一般製造業企業，調整疏解了一批區域型專業市場；全面落實新增產業的禁止和限制目錄，實施了更加嚴格的準入標準。

　　四年來，伴隨著北京城市副中心建設，北京正著力從以零散項目、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片、央地協同、整體推進的“大疏解”轉變。北京城市副中心行政辦公區一期工程基本建成，環球主題公園開工建設，公共服務建設同步推進。2014年起北京市常住人口連續保持增量、增速“雙下降”。2017年末，北京市常住人口2170萬人，實現了2000年以來的首次負增長。

　　二是在交通、環保和產業更新一體化三個重點領域取得實質性突破。四年來，在交通一體化方面，根據國家發改委關於京津冀地區城際鐵路網規劃的批複，到2020年，將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮1小時內通勤圈。此外，首都地區環線高速、京秦高速、京台高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”段正在打通或擴容。

　　在生態環境保護方面，2017年京津冀區域內13個主要城市PM2.5平均濃度同比下降近10%。京津冀三地在構建區域生態環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制、加強大氣汙染聯防聯控上有了重大進展，三地環保部門簽署了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協定》，並正式啟動了“京津冀環境執法聯動工作機制”。

　　三是雄安新區建設穩步推進。截至目前，備受矚目的雄安新區規劃框架已基本成熟，同步開展交通、能源、產業、文物等20多個專項規劃編制和30多個專題研究；具有鮮明“大部製”特點的新區管理機構高效運轉；新區經北京新機場至北京城區的城際鐵路、白洋澱治理和重點地塊植樹造林等一批重大項目先行啟動。

　　在產業更新轉移方面，北京市“瘦身提質”，“高精尖”經濟結構逐步構建，天津市“強身聚核”，先進製造業和現代服務業快速發展，河北省“健身增效”，產業結構調整步伐加快。北京已累計調整疏解了動物園、大紅門、天意等370余家批發交易市場，推動區域性批發市場、一般性製造業企業、學校醫院等向外疏解，促進產業有序承接轉移，曹妃甸協同發展示範區、張承生態功能區、天津濱海—中關村科技園等重點合作平台加快建設。

　　四是老百姓獲得感增加。四年來，京津冀協同發展中主動推進公共服務資源共享，民生工程項目和政策優先落地。京津冀三省市均頒布了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫試點等政策，京津兩市助力河北張承保地區脫貧攻堅也扎實推進。社會保障、教育、醫療衛生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上取得了明顯進步，讓老百姓從京津冀協調發展中增加了實實在在的獲得感。

　　在總結京津冀協同發展成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中的一些薄弱環節。例如，京津冀城市群協同發展及協同創新的力度不足，市場和社會組織的積極性還有待進一步發揮，公共平台建設還有待進一步加強等。

　　在今後的工作中，我們要進一步認真學習領會十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實貫徹落實新發展理念，不斷開拓創新，為把京津冀打造為新時代新的區域經濟增長極奮力拚搏。

　　一、加大協同創新力度，提升產業整體競爭力。京津冀作為北方最核心的發展區域，在環渤海和北方地區發展上起著重要帶動引領作用。北京是創新資源聚集區，應盡快形成以北京為龍頭、具有世界先進水準的京津冀協同創新集群。以研發轉化為先導，大力發展先進製造業和戰略性新興產業，推動創新成果最大限度在天津、河北孵化並產業化，形成研發轉化產品高端製造產業鏈條，打造“京津冀科技新乾線”。要積極運用互聯網、雲計算、大數據、智能機器人等新技術改造傳統企業，提升企業生產工藝和技術水準，開發新產品，拓展市場太空，把京津冀相互雷同的傳統產業提升為各具特色的先進製造業，強化京津冀產業功能互補與合作。

　　二、探索建立利益共享機制。京津冀協同發展的關鍵問題，是跨省級行政區中各行為主體的區域利益目標不夠一致，解決此問題的關鍵是建立三地利益協調共享機制。產業協作方面通過建立跨區域項目財稅利益分配機制，推進跨區域項目合作共建；通過完善園區合作共建財稅利益分配機制，支持各方共建，促進地區間加強合作，推進產業轉移；通過建立“飛地經濟”財稅利益分配機制，促進“飛地經濟”有序發展，緩解落後地區發展瓶頸製約；通過建立企業遷建財稅利益分配機制，理順遷入地、遷出地之間的利益關係，優化產業布局；在公共服務發面，也要建立京津冀三地的利益共享機制，比如建立醫療保險共享機制、義務教育一體化共享機制、人才共享一體化機制，從根本上助推京津冀地區提升公共服務均等化水準。

　　三、調動企業等市場主體積極性。京津冀協同發展的推進，不能隻讓政府唱獨角戲，關鍵是要構建一個激勵相容的環境，使得相關的企業和社會組織能夠在參與中受益，從而調動吸引更多的企業和社會組織參與進來，形成多方多元建設的合力。

　　四、推進誠信共享一體化建設。應率先建成統一的社會信用代碼制度和信用資訊共享互動平台，整合政府部門及有關行業掌握的企業和個人數據資訊，建立社會信用資訊系統及企業信用資訊披露機制，完善個人資訊安全，隱私保護與信用修複機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，形成涵蓋企業和個人各類信用資訊的信用檔案，使各行業和部門的信用資訊實現互聯互通。

　　最後，預祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家！

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責任編輯：謝長杉