東湖觀點：破解京津冀協同發展「四點迷陣」

五年前，以習近平同志為核心的黨中央站在國家發展全局的高度，作出了實施京津冀協同發展戰略這一重大決策。五年來，伴隨一項項重要規劃頒布、一個個重大工程實施，這一國家戰略正不斷向縱深推進，取得了有目共睹的成績，為下一步深化發展奠定了堅實基礎。新時代有新標準、新要求，站在全面建成小康社會的關鍵歷史時期，只有全力破解京津冀協同發展「四點迷陣」，方能在激烈的社會發展和競爭中贏得優勢，搶佔先機。

切中痛點，提升公共服務水準。公共服務水準差異明顯是阻礙京津冀協同發展的最大痛點，尤其是河北省，在社會發展質量層次上與京津兩地相比仍有較大差距。在疏解非首都功能的同時，要進一步加快京津冀公共資源的一體化，形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，讓「北京吃不下、天津吃不飽、河北吃不到」的情況不再發生。教育和醫療事業是民生事業的核心問題，也是公共服務體系建設的重要環節。一方面要均衡資源、補齊教育短板，通過組建高校創新發展聯盟和協同創新中心，深入開展產學研合作，讓教育合作不斷加深。另一方面要增強造血，填平醫療窪地，實現京津冀三地跨省異地就醫組員直接結算，通過開辦分院、醫院託管、合作共建、專科協作等形式，讓醫療衛生更加緊密，真正做到優質資源共享。

突破難點，築牢生態環境底線。生態環境保護是京津冀協同發展過程中的難點問題。當前，京津冀地區是全國大氣汙染、水汙染最嚴重、水資源最為短缺的地區，也是全國資源環境與發展矛盾最尖銳的地區，生態環境形勢非常嚴峻。要牢固樹立「寧要綠水青山也不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山」的發展理念，在京津冀合作框架協議的基礎上，以大氣、水、土壤汙染為主要防治目標，加強立法工作的協同性。要加快轉變經濟發展方式，積極發展低碳產業、特色產業，促進高技術、高附加值產業的發展，著眼於三地產業結構的現實情況和汙染源的差異，具化汙染物排放的排放細則，統一環境治理標準。還要嘗試探索建立並細化環境治理利益共享及協調補償機制，解決跨省級行政區中各行為主體的區域利益目標不一致的問題。

依託支點，聚力科技能力創新。面對激烈的國際競爭，唯創新者進、唯創新者強、唯創新者勝。京津冀協同發展亦是如此，當緊緊依託科技創新支點，全面提升京津冀發展水準。要打破各自「一畝三分地」的思維禁錮，打造共建、共享科技園區，以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，打造引領全國、異塵餘生周邊的創新發展戰略高地，將來還可以為世界其他國家和地區的協同發展提供中國方案和中國樣本。要以北京中關村、河北雄安和天津濱海新區為關鍵點，努力把北京的科技創新資源與津冀地區的製造業資源相結合，通過培育富有活力的創新生態系統，建設區域創新經濟發展示範區，建設具有全球影響力的科技創新中心。

找準重點，回歸為民服務初心。去年11月，中共中央、國務院明確要求以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」推動京津冀協同發展，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區有序疏解功能、有效治理「大城市病」的優化開發模式。從根本上說就是為了建設綠色、可持續的人居環境，這正是中國共產黨人始終堅持「以人民為中心」的生動體現。要把促進基本公共服務共建共享作為協同發展的重要內容，著力解決老百姓最關心、涉及切身利益最緊密的問題，讓人民群眾收穫實實在在的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。要堅決打贏精準脫貧攻堅戰，發揮京津對口幫扶機制作用，確保河北省貧困地區按時摘帽。還要創新基層社會治理工作，深入推進掃黑除惡專項鬥爭行動，為協同發展營造平安穩定的社會環境。

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