「扶志」與「扶智」，「拔窮根」必須邁過去的坎

漫畫 王曉 繪

2019年1月30日，十九屆中央第二輪巡視——中央脫貧攻堅專項巡視反饋情況向社會公布。巡視反饋意見中，「扶志」與「扶智」的字眼被數次提及。比如，西藏「『扶志』與『扶智』還有欠缺」；新疆「『扶志』『扶智』激發內生動力不夠，重『輸血』輕『造血』」。這些問題的提出，必須引起各級各部門的高度重視。

錯誤導向產生錯誤思想

如今，隨著精準扶貧的縱深推進，許許多多的貧困村、貧困戶脫掉了貧困「帽子」，但是也存在個別貧困戶「不願脫帽」甚至是「爭著戴帽」，一味「等靠要」的尷尬現實。

2018年1月，媒體記者在湖北、貴州、吉林、山西等地走訪時發現，部分地區貧困戶中存在較為突出的「等靠要」思想，不配合脫貧甚至抗拒脫貧的現象難以根除。相關報導指出，「精神貧困」正成為脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡。

「有個貧困戶，40多歲，身體健康，因為好吃懶做，老婆跑了。以前還種點地養活自己，現在家裡的七八畝旱地乾脆不種了，等著救濟。我們上午9點去他家，還沒有起床。」「一些貧困戶逢年過節就找幫扶乾部要東西，別人沒有的我也得有，我是貧困戶就得多給點，甚至還要挾扶貧乾部我對你滿不滿意要看你的表現。」山西一些扶貧乾部接受採訪時抱怨連連，直指一些貧困戶以前就懶散饞，不願意勞動，現在一沒有生活來源就去找政府。

「沒有扶不起的群眾,只有不對路的法子」，一些「等靠要」現象,多是由於簡單粗放的扶貧方式所致，從而產生扶貧就是給錢給物的認識假象。四川省眉山市彭山區江口鎮負責扶貧工作的副鎮長劉洪春介紹，曾經在慰問困難群眾時，會送上一些慰問品和慰問金，但某次慰問時沒有送物送錢，有困難群眾就提出疑問，「為什麼這次沒拿東西了？」

上述事例不僅暴露出一味地「輸血」是目前扶貧工作突顯的一個問題，也反映了一些乾部比較急躁，覺得越早脫貧越好，一味地給錢給物，讓一些群眾產生了「等靠要」的思想。2018年6月20日，在第十三屆全國人大常委會第三次會議上，國家審計署就指出一些地方扶貧工作還不夠紮實，存在形式主義等問題，並直指13個縣將3.21億元產業扶貧等「造血」資金直接發放給貧困戶。

「當大量『資源輸入』導致貧困對象『等靠要』情緒變濃時，扶貧政策就會走向其反面，弱化了扶貧對象的內生動力。」全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平說，更關鍵的是採取「激勵式扶貧」，樹立正確導向，讓扶貧對象從「依賴中走出來」。

既要「富口袋」更要「富腦袋」

2017年12月，財政部、國務院扶貧辦公布財政扶貧資金專項檢查典型案例，指出寧夏回族自治區西吉縣2016年使用財政扶貧資金2830萬元採購珍珠雞苗113.54萬隻發放給2.7萬戶貧困戶飼養後，珍珠雞由於水土不服和後續管理不到位導致病死率較高，未能給貧困戶帶來經濟收益。

「大家都沒有養過，即使養大了也不知道要賣給誰？」許多貧困戶對此怨聲載道。不加以技術指導培訓，不考慮市場需求，就讓毫無經驗的貧困戶養殖珍珠雞，類似這種「給項目沒給技能」「上項目不管收益」的脫貧失敗事例，反映出當下一些扶貧乾部在「扶智」方面的缺位。

習近平總書記多次強調，扶貧必扶智，治貧先治愚。如果扶貧不扶智，貧困戶就會陷入知識匱乏、智力不足、身無長物的困境。這樣一來，即使脫了貧，也可能隨時出現返貧，扶貧應有的效果就難以達到。

對此，湖北省扶貧辦主任胡超文認為，堅持扶貧與扶志、扶智、扶能相結合，要杜絕「保姆式」扶貧，強化政策引導、教育引導、典型引導，堅持因戶施策，改進幫扶方式，減少簡單發錢發物式幫扶。這就要求各地要轉變思想觀念，巧用方式方法，在轉變貧困戶的觀念、信心等方面加大扶持工作力度，增強貧困戶擺脫貧困的鬥志和勇氣的同時，把更多心思放在「扶智」上，通過實用有效的技術培訓、指導，契合實際的產業幫扶、就業幫扶等措施，著力解決貧困戶智力短缺的問題，不斷增強貧困戶自我「造血」功能。

在這方面，一些地方的探索與實踐值得借鑒。譬如，廣西融安立足當地豐富的自然資源和產業優勢，從政策、資金、技術等方面引導貧困戶種植金橘，「融安金橘」是當地脫貧攻堅可靠的支柱產業，2016至2017年全縣有2892名貧困戶種植金橘9213.8畝，帶動6429人脫貧。福建安溪利用當地的茶葉、藤鐵等產業優勢，抓住「互聯網+」機遇，以「貧困戶+大學生+合作社+企業」的模式，積極推進電商扶貧，大大激活了當地貧困戶的內生動力，既鼓了「錢袋子」，更富了「腦瓜子」。

與此同時，「扶智」還應重視貧困地區和貧困群眾的教育事業。北京師範大學中國扶貧研究院院長、北京師範大學經濟與資源管理研究院教授張琦表示，我國貧困地區尤其是深度貧困地區，之所以深陷貧困不能自拔，固然有自然地理等因素的影響，但更深層次的原因就是教育水準的長期低下。要根本解決深度貧困地區的貧困問題，亟須從教育入手，因地製宜，分地區、分民族、分階段制定教育發展策略，推動深度貧困地區人口持續脫貧，打破貧困代際傳遞，拔除「窮根」。

「志智雙扶」，身入心入都不能少

以「脫貧果」扶貧，固然能扶到根上，但由於其掛果產出周期長，「政績收益」太慢，有人甚至錯誤認為，這樣弄不好甚至成了「前任種樹，後任摘果」，辛苦了自己，提拔了別人。前段時間，媒體曾指出，在個別貧困地區出現一種怪現象：一些扶貧乾部往往熱衷於養雞、養鴨、種菜等短平快的扶貧項目，對群眾稱為「脫貧果」「搖錢樹」的柑橘、油茶、核桃等產業卻興趣不大。

思想是行動的指南。做好「志智雙扶」工作，首先必須解開扶貧乾部的「思想疙瘩」。只有思想認識到位，才能在行動上找到「貧根」，真正做到問計於貧、施計於民。也只有在思想上重視起來，才能轉變工作作風，自覺擯棄重「輸血」輕「造血」的急功近利心態，把更多的時間、更多的精力用在「扶志」和「扶智」上。這就要求我們的扶貧乾部必須深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，學出忠誠信念，學出使命擔當，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，為做細做實做深幫扶工作打下堅實的思想基礎。

改進工作方法非常重要。一些扶貧乾部一開始滿腔熱情，也能做點思想工作，幫助貧困群眾轉變思想觀念，注重從技能培訓、技術指導等做好傳幫帶，但收效不明顯後，便打起了「退堂鼓」。為如期完成幫扶任務，轉而追求短平快的工作方式。

一方面，要在「扶志」上下功夫。扶貧乾部要像對待自己親人一樣，一對一傾聽貧困群眾的心聲，準確了解他們的思想動態，既為貧困戶排憂解難，又把脫貧攻堅的志氣、信心送到貧困戶的心坎裡，引導他們樹立自強不息、勤勞致富的精氣神，變「要我脫貧」為「我要脫貧」，從而形成「你扶我動、你幫我進」的鬥志。

在海南省瓊中黎族苗族自治縣嶺門村擔任第一書記的黃海軍深有感觸地說：「我的辦法就是先邁進貧困戶的門檻，再住進貧困戶的心坎。」為了讓「酒鬼」王成安發展生產，他給他打比方、算細帳，為他辦貸款，再一起去選羊，羊下崽了他拍手高興，羊生病了他找來獸醫。村民說，黃海軍對王成安的用心超過了自己家人，才讓王成安成功「脫懶」。

另一方面，要精準施計，精心「扶智」。一些貧困戶之所以長期貧困、久扶難富，除了因病因災、缺乏勞力等客觀因素外，很大程度上是缺乏脫貧致富的「門道」，不懂該做什麼，不知該如何做。這個時候，貧困群眾最需要的是適合自己的技能、本領。一些地方的實踐也充分證明，管用實效的技能培訓、技術指導是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的辦法。在技能「傳輸」中，不能大水漫灌、大而化之，一定要因人而異、按需「下單」，根據貧困群眾的實際需求有針對性、分層分類開展，既要授人以魚，也要授人以漁，有的放矢加強致富知識和技能的培訓、指導，讓貧困群眾在產業發展實踐中長見識、強本領，真正發揮應有的效應。

此外，還要進一步建立健全考核機制，把扶志扶智等消除「精神貧困」的因素納入到扶貧績效考評之中。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，扶貧效果最重要的是老百姓的口碑和實際獲得感，「黨員乾部要杜絕虛、浮作風，腳踏實地抓扶貧，定好產業政策以後，就要下力氣去培育，切莫讓扶貧成為紙上畫餅。」（本報記者 袁海濤 通訊員 陳寶福 塗志斌）