就差一塊錢，憑啥他是貧困戶？

導讀

今年是決勝脫貧攻堅關鍵之年，貧困地區正在緊鑼密鼓推進扶貧大計。近期，半月談記者在貴州省部分貧困縣、極貧鄉採訪了解到，精準扶貧進入“啃硬骨頭”階段，各地“埋頭拉車”的同時還應“四下打量”，看看前方的願景怎麽才能落實好，看看“臨界戶”、非貧困戶是不是也要幫一幫，還得回頭看看扶上馬的群眾是不是又摔了下來？唯有眼光周密，才能把脫貧攻堅這幅長卷繡成讓群眾真正滿意的“細密畫”。

精準識別“左右看”：“1塊錢困惑”仍存在

精準識別是精準扶貧的基礎，直接關乎脫貧成效。由於區域條件不同、發展態勢有別，國家統一制定的識別標準在地方如果只是簡單套用，難免會加劇貧困戶與非貧困戶、“臨界戶”之間的矛盾。

貴州一極貧鄉幹部接受採訪時表示，參加扶貧工作幾年來頗有感觸的一點是：貧困戶識別固然有標準，但過於死板的“嚴格執行”往往會帶來“1塊錢困惑”——“就差1塊錢，憑啥他是貧困戶”是扶貧幹部面對許多“臨界戶”要反覆解釋的問題。

“其實貧困戶與‘臨界戶’、非貧困戶有時區別並不明顯，精準識別沒有簡單方案，恰恰要輔以多方面的參照，讓‘簡單問題複雜化’。”該幹部說。

可能的矛盾還不止於此。正如另一位基層幹部所言，有的貧困戶是因為懶惰、不思進取而致貧，為求“全面脫貧”，政府只能選擇硬著頭皮為這些貧困戶“兜底”，如此安排常常招來村民調侃“懶人偏有懶福，勤人累斷肋骨”。不少幹部認為，部分地區扶貧政策仍存在“吊高胃口”的情況，因“福利陷阱”激化的貧困戶-非貧困戶-幹部之間的“三角矛盾”，值得重視。

採訪中，還有扶貧幹部提到，當前有的愛心企業下鄉扶貧，往往直接發錢，更容易激化村民之間的矛盾。“不患寡而患不均”一直是百姓信奉的道德準則，直接發錢既容易讓沒有得到慰問的人“眼紅”，還會讓人懷疑安排有“貓膩”，是不是背後有政府工作人員優親厚友的動機？

而另一方面，這樣“簡單粗暴”的扶貧方式，也容易滋生個別貧困戶的“等靠要”思想，認為“餡餅總會有的”，不願下力氣靠自身努力脫貧。

受訪專家建議，在加強精準幫扶的同時，還應“左右兼顧”，加強對“臨界戶”的引導和扶持。精準識別固然要按政策辦事，“擠水分”執行，還應加強村民評議、政策公開，並引入多元識別參考機制，綜合多項指標予以判斷。如畢節市實施的“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎），即是可推廣的經驗。

扶貧產業“向前看”：長遠眼光需落實

陽春三月，貴州烏蒙山區滿目鬱鬱蔥蔥。在畢節市一貧困鄉的6000畝香蔥基地，高山冷涼氣候讓地裡的香蔥長勢喜人，山風吹拂，綠浪翻滾。

“別看現在香蔥產業發展旺，老百姓熱情高，但大家的積極性是幹部們不知做了多少工作才重新調動起來的。”該鄉黨委書記指著眼前連片的香蔥地對半月談記者說。

據該幹部回憶，2015年全鄉曾瞄準辣椒作為致富項目，一下子規劃了約3000畝，結果因為技術準備不足、品種選擇也不合適，3000畝隻種出一片失敗的苦果。

撫今追昔，這位書記感慨地說，脫貧攻堅時間緊、任務重，謀劃產業一定要多“向前看”，對新項目需要的支撐條件給予足夠的重視，否則空有熱情沒有收成，讓百姓空耗大量資金精力不說，更寒了他們想給生活換個樣的心。

在貴州另一極貧鄉，半月談記者被一處看起來頗為現代化的養雞場所吸引。走到近前才發現，養雞場已然閑置，只有門上醒目的簡介，還在向路人講述自己依托中央扶貧專項資金近80萬元得以興建的“輝煌出身”。

附近村民告訴半月談記者，該養雞場已經關門一年多，向貧困戶承諾的利益分紅也未能兌現。靠了村民的介紹，記者找到了養雞場老闆，得知養雞場“夭折”的原因除了經營管理不善，更大的問題在於市場定位不準，銷售渠道不暢，導致虧損嚴重。

項目規劃拍腦袋，項目上馬拍胸脯，項目崩盤拍大腿……需要直面的是，如此“三拍”在關乎千萬群眾福祉的脫貧攻堅事業中同樣存在。產業扶貧，是扶貧的正路，但不做好市場調研，不下功夫建章立製，不肯在技術與推廣等支撐條件上用心思，長此以往，只能讓“政府熱心，百姓冷眼”一再複製。

受訪幹部認為，扶貧產業規劃，應加強系統布局，尤其在引進當地沒有經驗的新項目時，更要在市場、技術等多方面精準籌劃保障措施，“向前看”既要為脫貧大局配備“望遠鏡”，也得為百姓生計配備“顯微鏡”。

脫貧成效“回頭看”：動態扶持是關鍵

當前各地脫貧成效顯著，但階段性減貧並不能一勞永逸地絕對消除貧困。半月談記者了解到，不少貧困戶在政府的幫助下已順利脫貧，可抵禦風險的能力仍然比較弱，因災、因病、因學返貧風險猶存。

半月談記者從貴州一基層幹部處了解到，他所在鄉一戶劉姓貧困戶原本2015年已經脫貧，但去年初不幸遭遇車禍，雖然撿回一條命，卻背上了好幾萬元的醫療債務，因而返貧。該幹部說，劉某的情況屬於交通事故，不在新農合報銷範圍，幾乎所有醫療費用都得自己承擔，總金額對他們家來說不啻天文數字。

畢節市一貧困鎮鎮長介紹，2018年全鎮因病、因學新增貧困群眾即達10戶45人。“有一戶村民有兩個孩子讀書，一個讀的還是學費較高的民辦大學，原本家庭就不富裕，孩子每年高額的學費讓一家人生活壓力更大了，今年被納入貧困幫扶對象。”

受訪幹部認為，返貧現象是脫貧攻堅中客觀存在的情況，扶貧工作不能只顧“向前奔”，也要時時“回頭看”，注意梳理因各種原因出現的返貧現象，及時納入幫扶，並結合實際情況，因戶施策。專家建議，鑒於基層貧困戶識別是一個動態過程，應著手建立貧困地區減貧摘帽後生計情況監測機制，並以切實有針對性措施提高其抵禦再次致貧風險的能力，以求減少意外返貧現象。

來源：2019年《半月談》第8期，原標題《“就差一塊錢，憑啥他是貧困戶” 決勝脫貧須四下打量》

半月談記者：駱飛

編輯：范鍾秀

主編：孫愛東

編輯：楊建楠