海南深化改革開放:探索建設自由港 布局高新科技產業

　　新使命新標杆 海南勇立改革開放潮頭

　　走過30年，海南日新月異。30年櫛風沐雨、披荊斬棘，海南從一個邊陲海島發展成為具有一定規模的國際旅遊島，成為改革開放的重要視窗之一。

　　在海南建省和興辦經濟特區30周年之際，《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，海南將著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

　　專家對中國證券報記者表示，從海南經濟特區的定位看，海南擔負全面深化改革開放試驗田使命。自貿區疊加自由港政策，海南再次迎來改革開放重大機遇。

　　全面深化改革開放

　　“在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水準。”中央對海南全面深化改革開放作出的重大戰略部署指明了前進方向。

　　“海南是最大的經濟特區，但目前仍不夠‘特’，特區要繼續辦下去、辦好，海南將擔負更大的改革開放重任。”中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀對中國證券報記者表示。

　　“從對海南的布局看，將打造具有全局意義的戰略支點。海南新一輪改革開放不僅是打造一個點，更要打造出一個輻射南海、亞洲乃至全球的網絡。”如是金融研究院院長管清友對中國證券報記者表示，“海南將打造成為改革開放的新高地、新標杆。”

　　南京林業大學巨集觀經濟發展品質研究所所長范金對中國證券報記者表示，海南作為“一帶一路”倡議的支點地位明確，具有不可比擬的對外開放優勢。海南是中國由“陸”入“海”、由“海”入“洋”的出海口，是“海上絲綢之路”南端要塞，拱衛著“海上絲綢之路”的生命線。

　　海南地理區位優勢明顯，是全國唯一一個以省為建制的經濟特區，擁有得天獨厚的條件。海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴此前表示，海南要抓住千載難逢的發展機遇，找準海南經濟特區新的戰略定位，破除島嶼省份發展面臨的體制機制障礙，充分發揮全國最大經濟特區的改革開放試驗平台作用，為全國提供更多可複製可推廣的經驗。爭創新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

　　陳耀表示，擴大對外開放，要有區域性試點，先在某些地區試點，再逐步推廣擴大。博鼇論壇上提出的擴大開放措施，可能率先在海南試驗實施，如金融領域、製造業領域的擴大開放等。

　　陳耀認為，海南“三區、一個中心”的定位內涵深刻。“在海南建設生態文明試驗區表明，今後海南要高度重視生態建設，保護好海南島的自然生態環境。海南將在生態文明建設方面起到示範作用。包括一些生態文明制度、生態補償機制的探索實施，以及生態方上市場化機制。嚴格的監督審計、環保督查等制度可能在海南探索實施。”

　　截至目前，海南已具備相當的開放基礎，在落地簽證、航權開放以及國際航線開辟等方面均有突出進展。2000年，海南率先實行落地簽證政策，目前實現59個國家和地區的落地免簽。2003年，在全國率先開放第三、四、五種航空運輸業務權，2017年進一步拓展國際航線至56條。此外，海南推出離島免稅購物政策。2016年，海南成為全國首批服務貿易創新試點省份，大幅放寬市場準入，擴大服務業對外開放程度。

　　探索建設自由港

　　專家認為，在賦予海南的多個重任中，自由貿易區、自由貿易港建設可能率先實現突破。陳耀表示，將自貿區、自貿港這兩個概念疊加起來，海南將面臨大範圍、高程度、寬領域的改革開放機遇。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國對中國證券報記者表示，在海南探索建設自由港是一個大膽嘗試，顯示出改革開放將再往前推進。如果自由港政策全部落地，對海南的拉動作用特別大。從自由港的設計看，海南肩負重要的歷史使命。在國家南部邊陲擴大開放，對全國探索高水準開放將形成示範帶動效應。“自貿區政策在海南之前已有11個樣板。海南可以參考上海等前沿自由貿易區的經驗，海南建設自由貿易區可以迅速到位。”

　　陳耀表示，“海南之前的11個自貿區基本上是每個自貿區包含三個片區。如廣東的前海、橫琴、南沙。海南全島這麽大的自貿區該怎麽建，需要合適的具體方案。”

　　自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水準最高的特殊經濟功能區。自由港在政策制定方面享有比現有的自貿區更大的自由度，在市場準入方面更加開放。

　　十九大報告指出，探索建設自由貿易港。一時間各地熱情高漲。海南省表示，要積極創造條件，探索建設自由貿易港。

　　陳耀表示，“海南是第一個明確要建設自由港的地區，且獨特的條件適合打造自由港。海南沒有陸路與大陸相連，適合打造離岸金融中心。在自貿港內，投資、貿易等將更加便利。如實施負面清單，國民待遇等政策，準入門檻更低，金融開放力度將更大，有利於創新創業等。”

　　不過，專家表示，自貿港具有更高的開放標準。海南作為全島開放的試驗區，可以按照自貿港政策去設計，但自貿港建設有個探索階段。

　　“海南的自貿港與自貿區的內涵要明確，是自貿區中設自貿港，還是海南全島全域打造自貿港，需要具體的規劃。”陳耀說。

　　霍建國表示，海南的自貿港建設可能不是全島概念，但全島可以享受開放政策，總體原則應該是全開放。島內會有業態分類，不同的業態，監管方式不一樣。貿易、服務、旅遊、教育、醫療等方面可能享受更完全的開放政策，如合資辦學、合作醫療全放開。但免稅等會有一個過程，貨物進出、碼頭卸貨出貨等需要有監管手段。

　　“自貿港建設需要找到一個突破口。從目前情況看，旅遊、健康醫療等領域將是突破口。下一步，合資辦學、引進海外優質高校落地，以及與境內外其他科研機構合作，引進跨國公司等都是可行性舉措。”霍建國說。

　　走高品質發展路線

　　海南將貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，推動經濟高品質發展。

　　1995年，海南省提出“一省兩地”，即新興工業省、中國熱帶高效農業基地和中國度假旅遊勝地戰略。

　　2009年，《關於推進海南國際旅遊島建設的若乾意見》頒布。海南國際旅遊島的定位逐漸明晰，並獲得各方認同。

　　圍繞國際旅遊島定位，海南在產業發展思路上經歷了重要轉變，綠色發展理念深入人心。中國證券報記者從海南省相關部門了解到，海南近年來走產業與環保融合的綠色發展之路，著力構建服務型、開放型、生態型的產業體系。通過實施服務業提升計劃，加快新興服務消費和服務模式創新，建設海南國際旅遊消費中心等舉措，吸引了更多島外、境外消費需求。

　　近年來，海南提出重點發展以服務業為主的十二個產業，包括旅遊業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、金融保險業等，轉型再上新台階，努力做強實體經濟。上述海南省相關部門人士表示，為了推進這十二個產業發展，海南相繼頒布《關於提升旅遊產業發展品質與水準的若乾意見》、《關於促進房地產業轉型發展的意見》、《海南省低碳製造業“十三五”發展規劃》等扶持政策和規劃。統籌財政資金扶持十二個重點產業發展，清理整合相關領域專項資金111項，涉及金額67.4億元。

　　在30周年的節點上，海南下一步轉型發展將堅持生態、綠色、可持續的高品質發展路徑。劉賜貴表示，海南堅決貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，做強做優熱帶特色高效農業，加快形成以服務型經濟為主的產業結構，加快培育新興海洋產業，提高基礎設施網絡化智能化水準，建設現代化經濟體系，在推動經濟高品質發展方面走在全國前列。

　　《關於進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》提出了30條生態環保硬措施。此外，海南陸續頒布分類商品住宅用地供給管控制度，永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目等政策，減少對房地產的依賴，調整優化產品、區域、租售結構。

　　海南省相關部門提供的數據顯示，海南省房地產業“兩個暫停”調控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區間。2017年，海南省12個重點產業實現增加值3291.56億元，佔GDP比重達到73.76%，同比增長10.1%，高於全省地區生產總值增速3.1個百分點；12個重點產業投資增長10.5%，高於全部投資增速0.4個百分點。服務業對經濟增長貢獻率達79.5%，佔經濟總量的53.7%，構建以現代服務業為主導的產業體系邁出新步伐。旅遊產業、互聯網業、現代金融服務業、會展業、醫藥產業、房地產業、高新技術教育文化體育產業7個產業均實現兩位數增長。

　　布局高新技術產業

　　海南省長沈曉明在博鼇亞洲論壇上表示，初步考慮在2030年前，全島全面覆蓋清潔能源汽車。計劃先從政府機構用車開始，再覆蓋到公車、計程車等公用車輛領域，最後到私人汽車。詳細規劃將在三個月後頒布。

　　沈曉明表示，海南海陸空高新技術發展的框架已經基本形成，正在規劃建設文昌航天科技城、三亞深海科技城和南繁育種科技城。除了海陸空領域，新興產業還包括一個“X”，海南願意和“一帶一路”沿線國家和地區一起整合資源，發揮各自優勢，推動務實合作，實現互利共贏。

　　管清友表示，“海南發展不能隻依靠房地產，要探索其他新興產業。從海南的各方面條件看，新能源汽車是其重要行業。海南需要新的大型替代型產業。”

　　事實上，海南發展新興產業已邁開步伐。海南省相關部門人士對中國證券報記者表示，海南互聯網產業發展迅速，產值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業落戶。醫療健康產業穩步發展，博鼇樂城國際醫療旅遊先行區建設加快推進，成美國際醫學中心等項目相繼建成。金融服務業不斷發展壯大，2013年以來增加值年均增長15.3%，社會融資規模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機構正式營業，新增47家企業分別在主機板上市、新三板掛牌。海洋、醫藥、低碳製造等高新技術產業，會展、現代物流、文體等現代服務業均實現較快發展。

　　相關政策顯示，國家支持海南布局建設一批重大科研基礎設施及平台，打造太空科技創新戰略高地，設立海南國際離岸創新創業示範區。重點發展旅遊、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業。

　　“對於海南而言，環境友好型、不汙染環境的新興產業可以嘗試，如新一代資訊技術，“互聯網+”等都可以成為選擇。海口的生態軟體園就做的不錯，國內國際軟體行業企業集中在園區，形成集聚集群發展勢能，”陳耀表示，“不過，海南高新產業發展仍面臨人才資源等瓶頸。海南擁有優越的自然環境，“搶人”方面具備優勢。海南應適當多辦一些教育，如國際性大學，以及職業教育機構等，以培養高端人才以及各方面技能人才。”

　　陳耀指出，海南高效農業基礎好，但產業鏈不夠縱深。如果將熱帶農業與觀光旅遊相結合，可以增加從事農業人群的收入。此外，海南的熱帶氣候特色鮮明，具備發展會展經濟優勢。會展經濟衍生項目多，可以帶動餐飲酒店住宿、關聯旅遊、購物等。

　　海南省相關部門人士對中國證券報記者表示，未來海南將布局新興高科技產業，優化高新技術產業發展政策，加快創新創業平台建設，推動熱帶特色高效農業、海洋產業等產學研緊密結合，加快科技成果轉化應用，包括聚焦南繁育種、深海科技、航天科技等“陸海空”領域，並與中船重工、中科院深海研究所等知名企業及科研機構加強合作，規劃建設好文昌航天科技城、三亞深海科技城和南繁育種科技城。

責任編輯：李鋒