俠客島：為什麽中央選擇了海南？

重磅好消息，終於在晚間傳來。

習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

今年是改革開放40周年，今天則是海南建省辦特區30周年。10周年的時候，時任國務院副總理李嵐清代表中央出席慶祝大會並講話；20周年的時候，則是時任國務院副總理李克強。這次中央給海南的“大禮包”可謂劃時代，習近平總書記親自宣布，意義非凡。

開放

關於自貿試驗區和自由貿易港，相信大家已經不陌生。

十九大報告中早有提及。去年10月18日，習近平總書記就明確提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

所謂自由貿易試驗區（Pilot Free Trade Zone），一般是指一國或地區“境內關外”的單獨隔離區域，區內可進行倉儲、貿易、加工等業務，在關稅和配額等方面有優惠規定，貨物儲存期限一般不受限制。早在2013年，我國就建立了首個自貿試驗區，即上海自貿試驗區。此後，又陸陸續續發展到11個，包括天津、廣東、福建自貿試驗區等。

對於自貿港，汪洋去年在《人民日報》的署名文章《推動形成全面開放新格局》，也做過專業解釋：

（自由港）是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水準最高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、杜拜都是比較典型的自由港。

此前，俠客島也做過解讀。

事實上，在民間，自由貿易港一般也被認為是自貿試驗區的“更新版”。這一點，從官方屢次的表述中也可窺見一二。比如，此次提到自貿試驗區，用的詞是“支持建設”，涉及到自貿港，用的詞則是“探索、穩步推進”。

不過，對於當下的海南來說，糾結於兩個概念的區別，其實沒有太多意義。畢竟，各項開放的舉措，已經足夠震撼。

比如，在現代服務業方面，提出支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所；科研和創新方面，提出要設立海南國際離岸創新創業示範區；旅遊方面，提出要實施更加開放便利的離島免稅購物政策……

背景

海南此次的政策，毋庸置疑，是在中央推動形成全面開放新格局的大背景下推出的。

通稿裡說得很清楚，這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

的確。一段時期以來，中國對外開放的決心可謂堅決。今年的博鼇論壇，習總宣布的一系列擴大對外開放的重大舉措，更是遠超國際社會預期。

不過，可能很多人要問，如此大的舉措，為什麽要給海南？

你一定還記得博鼇論壇開幕式上，習總的講話：“海南因改革開放而生，因改革開放而興。”

的確，作為中國最大的經濟特區，海南一直爭當中國改革的“試驗田”和“排頭兵”。30年的發展成績，相當矚目。

數字中大有乾坤。

30年來，海南全省GDP增長21.8倍；城鄉居民收入分別增長30.3倍和24.7倍；服務業增加值佔GDP比重從31%提高到55.7%；2017年，服務業對經濟增長貢獻率達79.5%，佔經濟總量的53.7%。而這些數字，相較於同期台灣省，及周邊的東南亞國家，都有很大程度的上升。

不僅如此，一系列敢闖敢拚、敢為人先的開放性政策同樣在這片土地上扎根，煥發活力。

2000年海南省率先實行落地簽證政策，2003年在全國率先開放第三、四、五種航空運輸業務權，2017年進一步拓展國際航線至56條。

2017年，海南海口美蘭機場和三亞鳳凰機場的貨郵吞吐量，已經分別達到15萬噸和近9萬噸。2017年，海南接待遊客6745.01萬人次，是戶籍人口的近7倍；入境遊客111.94萬人次，提前3年完成接待百萬人次的目標。

頗具標誌性意義的，還有2011年4月20日開始試點執行的離島免稅政策，使海南成為全球第4個實施“離島免稅”的島嶼。受惠於這一有益探索，2014年9月，位於三亞的全球最大單體免稅店正式開幕，目前每天要接待超過1.5萬名遊客，接待量相當於一個“超級景區”。

區位

當然，除了上述所說，如果我們站在更廣闊的太空維度來看，海南得天獨厚的區位優勢，更是賦予了它以不可替代性。

中國有兩大寶島，一個是台灣，另一個就是海南。由於地理、氣候等條件極為相似，被國人稱之為姐妹島。兩島地形地貌特徵相同，地理位置、氣候條件相近，物種相似，同屬於島嶼性經濟，構成了相互比較的基本前提。從地理上看，海南和台灣同屬於經馬六甲海峽到日本的航線之上，是這條國際航線的轉運站和樞紐之一，戰略位置十分重要。

除此之外，海南也是國內離東南亞最近的沿海省份。近些年來，亞太經濟體早已經成為世界經濟新的增長點。相關數據顯示，2016年中國對亞太其他國家的出口高達佔其全球出口的48%，進口佔全球進口的42.9%。作為從地理上與亞太國家聯繫最方便的省份，海南的開放，同樣是時代的需要。

不僅如此，作為中國最南端的省份，海南還是中國”一帶一路“倡議的戰略支點。早在古代，海口就是中國”海上絲綢之路“從東南沿海到東南亞的商貿樞紐，如今依托於“生態環境、經濟特區、國際旅遊島”幾大優勢，它也早已經成為21世紀海上絲綢之路戰略支點城市。

方向

當然，在興奮之餘，我們也應該意識到，作為中國“最年輕”的自由貿易試驗區，海南一定還有很長遠的路要走。

海南建省以來，雖然發展迅速，與東部發達省份的差距並沒有明顯縮小，甚至還出現了擴大。2017年海南省人均GDP接近5萬元，隻相當於廣東省的60%，與30年前的比值相差無幾。1988年海南省人均GDP相當於福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年這一比值卻分別降至58%和53%。

海南發展不如預期的主要原因是製造業不具備比較優勢。改革開放以來，我國經濟高速增長的核心推動力是製造業。特別是加入WTO以來，製造業飛速膨脹使我國已經成為世界工廠和全球第二大經濟體。

但海南不具備人口密集型的製造業優勢。在新時期的改革開放背景下，海南必須要有新的政策驅動，自貿試驗區乃至自貿港的落地，無疑是新的發展思路的體現。

除了在全島建設自由貿易試驗區，海南還要逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。那麽，海南有沒有經驗可以借鑒呢？

可以聯繫此前汪洋在署名文章中所提到的：香港、新加坡、鹿特丹、杜拜都是比較典型的自由港。

在張燕生看來，香港的經驗值得借鑒。

首先，香港的經濟自由度高是世界公認的，它已經連續24年被美國傳統基金會評為“全球最自由經濟體”。而整個香港特別行政區，就是一個自由貿易港，除了四個稅號（酒類、煙草與香煙、碳氫油類、甲醇）以外，所有貨物的進出都可以享受零關稅。其次，在香港設立任何形式的公司所需要的注冊成本很低，外商投資者可以持股100%，更重要的是所有的資金都可以進出。

除此之外，值得一提的是，這次的博鼇論壇中，習總明確提出，要創造更有吸引力的投資環境；增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷等。

而目前，根據世界銀行對各經濟體營商環境的調查，香港排世界第6，中國內地（上海、北京）卻隻排第78。差距還相當明顯。

這一些，無疑都在呼喚一個更加開放、自由的經濟體。而置身於中國推動形成全面開放新格局中，因改革開放而生，因改革開放而興的海南，無疑應該是這一浪潮的“試驗田”和“排頭兵”。

文/雪山小狐