林毅夫：構建新發展格局 機遇大於挑戰

　　意見領袖丨林毅夫（北京大學國家發展研究院名譽院長）　

　　面對嚴峻複雜的形勢，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發展規律，科學分析我國發展面臨機遇和挑戰的新變化，著眼我國經濟中長期發展，作出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略決策。

　　如何認識構建新發展格局的背景和意義？新發展格局又該如何構建？就這些問題，本報記者採訪了北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫。

　　中國經濟轉向以國內大循環為主體是發展的必然

　　記者：提出構建新發展格局的背景是什麽？與當前國內國際形勢、中國所處的發展階段有何關聯？

　　林毅夫：構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策。

　　這其中，有短期原因。新冠肺炎疫情全球大流行，不少國家經濟受到相當大的衝擊，國際貿易也遇到阻礙。根據世界貿易組織預測，2020年全球貿易預計縮水13%至32%，萎縮幅度可能超過2008年國際金融危機時的水準。加之國際市場不確定性增強，我國出口難免受到影響。在國際市場需求低迷的情況下，我們更需要加快釋放內需潛力、激發國內大循環活力。

　　更重要的在於長期原因。過去，一些人總把中國的發展模式視作“出口導向型”，這種認識並不準確。從世界各國的經驗來看，大型經濟體國內市場規模大，產業門類比小型經濟體齊全，進出口貿易佔GDP的比重會低於小型經濟體，國內消費和投資佔GDP的比重會更高。

　　2006年，我國人均GDP在2000美元左右，GDP佔世界的比重為5.3%，出口佔GDP的比重為35.4%。到2019年，我國作為世界第二大經濟體，人均GDP突破1萬美元，GDP佔世界的比重達16.4%，而出口佔GDP的比重降至17.4%。背後原因並不複雜：隨著一國居民收入水準持續提高，經濟體量和市場規模增大，國內生產的產品更多用於滿足國內需要，而且產業結構不斷變化，服務業在GDP中的佔比會越來越大，而服務業中很多是不可貿易的。

　　根據經濟發展規律和發達國家經驗，未來出口在我國GDP中的佔比會逐步降低，中國經濟向以國內大循環為主體轉變是歷史的必然、發展的必然。在這種形勢下，以習近平同志為核心的黨中央提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，有利於正本清源、避免外界簡單把中國發展模式視為“出口導向型”，也有利於引領全國人民準確把握當前發展所處的環境和階段，從而堅定信心、構建新發展格局。

　　中國能夠抓住高質量發展的寶貴機遇，也有足夠能力應對各種挑戰

　　記者：在當前複雜嚴峻的形勢下構建新發展格局，我國面臨哪些有利條件和不利因素，應當如何抓住機遇、應對挑戰？

　　林毅夫：構建新發展格局，中國有獨特的優勢，也面臨著一些挑戰。總的看，機遇大於挑戰。

　　作為發展中國家，中國有後發追趕優勢。無論是製造業還是服務業，我們和發達國家還有一定差距，國際上的“參照系”為我們提供了可以借鑒的發展目標和路徑。通過深化改革、加強創新、提高人均勞動生產率，有望穩步提升、迎頭趕上。

　　更為可貴的是，當前新一輪科技革命和產業變革方興未艾，為我們帶來了換道超車的寶貴機遇。新一輪科技革命和產業變革的特點是投入以人力資本為主、金融資本投入相對較少，而作為人口大國、人才大國，中國擁有規模龐大的高素質人才。作為全球最大市場，中國也為新技術、新產品、新業態提供了廣闊的應用場景。此外，中國還擁有全世界最完整的產業體系、最強大的工業配套能力，有利於加快創新腳步。去年全球494家“獨角獸”企業中，中國有206家、位居世界第一，充分證明了我們的優勢所在。

　　國際市場不確定性增強、全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨衝擊、科技領域“卡脖子”問題等也給構建新發展格局帶來挑戰，但從長遠來看，我們完全可以成功應對這些挑戰。

　　一方面，我國有強大的自主創新能力。過去，部分產品國內產出較少，有的是因為不具備相關技術，更多則是因為國內技術不夠成熟、生產成本較高、良品率較低。將來，隨著國內需求擴大，相關技術會走向成熟，成本也會逐步下降，跟世界先進水準的差距會越來越小。

　　另一方面也要看到，全球市場是一塊大“蛋糕”。儘管個別國家推行保護主義、單邊主義，但經濟全球化的大趨勢不會改變，中國市場的魅力不減，願意同中國合作的國家、地區和企業還有很多。黨中央提出構建新發展格局，絕不是關起門來封閉運行。中國在釋放內需潛力、加強自主創新的同時，也將全面提高對外開放水準、營造良好外部環境，盡可能利用好國際國內兩個市場、兩種資源。這樣一來，我們就能持續收獲廣闊的市場空間與合作機會，就能與友好國家一道分享中國經濟發展和全球化紅利，也就能實現“國內國際雙循環相互促進”。

　　深化改革、擴大內需，從生產、分配、流通、消費入手暢通國民經濟循環

　　記者：習近平總書記指出，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。您認為，當前國民經濟循環還存在哪些“堵點”“斷點”，應當如何暢通？

　　林毅夫：暢通國民經濟循環，最重要、最有效的手段就是深化改革。緊緊圍繞十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”深化改革，堅持和完善社會主義基本經濟制度，就可以持續推動技術進步、產業升級、居民收入提高，從而實現經濟高質量發展。

　　下一步深化改革的重點，應是要素市場化改革。改革開放40多年來，我國商品和服務市場發展迅速，但要素市場發展仍有不足、資源配置仍有扭曲。具體來看，在金融市場，要通過改革使農戶、小微企業等得到更大力度的金融支持；在人才市場，要通過戶籍制度改革等舉措疏通人才跨區域流動的障礙；在土地市場，要深化農村集體土地制度改革。此外，還要堅持“兩個毫不動搖”，打破各種不合理的市場準入限制，為民營企業投資興業破除堵點。

　　暢通國民經濟循環，還要扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。

　　在生產上，要保障產業鏈供應鏈安全穩定、推動區域一體化發展。未來，我國製造業會逐步轉向資本密集型、技術密集型，產業鏈會更複雜、更高端。要讓產業形成足夠競爭力，需要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟區等足夠大的區域內發揮各地比較優勢，打造產業集群，形成規模效應，帶動技術水準躍升。

　　在分配上，要兼顧效率與公平，進一步縮小收入差距。經濟發展是一個結構變遷的過程，有關部門應為勞動者提供職業技能培訓等必要支持。

　　在流通上，要進一步減少交易環節、降低交易費用、提高流通效率，讓生產要素在區域和城鄉之間高效流通、合理配置。

　　在消費上，則要提高居民收入水準、完善社會保障體系，以增強居民消費的能力和信心。

　　總的看，中國擁有巨大的發展潛力，也具備強大的應變能力。讓有效市場和有為政府兩隻手有機結合，共同發揮作用，我們就能不斷釋放發展潛力、提高發展質量，加快形成新發展格局。

　　本文原發於《人民日報》

　　(本文作者介紹：著名經濟學家、北大國家發展研究院名譽院長。)