深化供給側改革 八字方針指明航向

剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

過去幾年，我國堅持以供給側結構性改革為主線，有效促進供求關係和供給結構優化，激發經濟新動能，推動經濟邁上高品質發展路線。人們普遍關注：此次中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”具有怎樣的深刻內涵、提出哪些新要求？未來深化供給側結構性改革、推動經濟高品質發展，應該如何貫徹好這八字方針？12月21日，本報記者在會後第一時間採訪了經濟領域多位專家。

明年抓好七大重點工作任務

推動製造業高品質發展

推動先進製造業和現代服務業深度融合，構建開放、協同、高效的共性技術研發平台

促進形成強大國內市場

落實好個人所得稅專項附加扣除政策，加快5G商用步伐

扎實推進鄉村振興戰略

促進區域協調發展

督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水準

加快經濟體制改革

推動在上交所設立科創板並試點注冊製盡快落地，健全地方稅體系，規範政府舉債融資機制，大幅減少政府對資源的直接配置

推動全方位對外開放

推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，允許更多領域實行獨資經營，推動出口市場多元化

加強保障和改善民生

把穩就業擺在突出位置，把更多救命救急的好藥納入醫保

關鍵詞

主線

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

供給側結構性改革與高品質發展一脈相承，以供給側結構性改革為主線，帶來的結果就是高品質發展

“供給側結構性改革在‘十三五’乃至更長時間內，都是中國經濟工作的主線。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文說，我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，供給側結構性改革與高品質發展一脈相承，以供給側結構性改革為主線，帶來的結果就是高品質發展。

“中國經濟現在面臨的一系列問題，表象上是速度問題，根子則是結構問題。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為，實現經濟高品質發展，根本出路是通過改革促進創新，提高全要素生產率，向全球價值鏈高端邁進。

翻開供給側結構性改革的成績單，一系列數據很搶眼：今年前7月，壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務80%以上。截至11月末，市場化債轉股項目簽約總金額達到18928億元，資金到位5050億元。1—10月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本和費用合計為92.59元，同比降低0.25元。

“供給側結構性改革3年來，市場配置資源效率有所提升，經濟循環得到恢復，金融風險得到局部緩解，巨集觀風險相對穩定，債務率相對穩定，新動能持續發展，新舊動能轉換速度有所加快。”中國人民大學副校長劉元春評價。

劉元春認為，中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對於指導當前和今後一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高品質發展意義重大，必須不折不扣地落實到位。

關鍵詞

鞏固

鞏固“三去一降一補”成果

加大“破”“立”“降”力度，引導生產要素從效率低的地方流向效率高的地方，著力“補短板”

中央經濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

作為供給側結構性改革的重要內容，“三去一降一補”五大任務自實施以來取得了積極進展。國際社會普遍認為，供給側結構性改革拉動了中國經濟增長，使得供求關係明顯改善。專家表示，鞏固“三去一降一補”成果，就要在“破”“立”“降”上進一步發力。

——繼續處置“僵屍企業”，加快出清過剩產能。

“破除無效供給，重點是繼續處置‘僵屍企業’，‘僵屍企業’不產生效益，卻佔有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。”北京大學光華管理學院戰略管理學教授武常岐說。

“中國經濟在轉型過程中存在體制不完備、機制不健全、政策不連續等問題，形成了‘僵屍企業’。”趙昌文說，“關鍵是要勇於破除體制機制障礙，鏟除‘僵屍企業’生存的土壤。”

——加速壯大新動能，從“鋪攤子”到“上台階”。

據國家統計局測算，2015年至2017年，我國經濟發展新動能指數依次為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢。

從“鋪攤子”到“上台階”，實現增長的動力轉換是關鍵。“培育新動能，就是要培育發展新產業、新產品、新技術、新業態，引導生產要素從效率低的地方流向效率高的地方。”武常岐說。

——加速降低營商成本，降低市場交易成本和制度成本。

劉元春認為，未來降成本可以先從三方面著手：通過加大減稅力度，降低企業的稅費負擔；通過解決民營企業融資難融資貴問題，降低企業的融資成本；通過營造公平競爭環境和構建親清新型政商關係，降低市場交易成本和制度成本。

此外，還要著力“補短板”。趙昌文認為，過去補硬體短板多，現在要更多地補軟體短板。“軟”與“硬”齊頭並進，才能成就經濟高品質發展。

關鍵詞

增強

增強微觀主體活力

巨集觀經濟不能缺乏微觀基礎，正是企業這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產品和服務

中央經濟工作會議提出，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

黨的十八大以來，商事制度改革不斷深化，極大激發了市場活力。截至今年9月底，全國實有市場主體1.06億戶。今年前9個月平均每天新設企業1.84萬戶。

“巨集觀經濟不能缺乏微觀基礎，正是企業這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產品和服務。”武常岐說。

——發揮企業和企業家主觀能動性。

武常岐認為，過去我國企業快速發展主要依靠人口紅利，現在要依靠制度紅利，建立良好的營商環境，激發企業家活力，改善市場環境，讓企業家努力付出有所回報。

趙昌文認為，要培育激發企業家精神的法治環境、市場環境和社會環境，完善科技成果轉化的體制機制，保持足夠的企業縱向流動性，形成讓企業家心安、讓科技人員心寬、讓創業人員心動的體制機制。

——建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。

據世界銀行最新報告，中國營商環境在全球排名從第七十八位提升至第四十六位。“這充分說明伴隨‘放管服’力度加大，我國營商環境改善取得顯著成效。”趙昌文說。

趙昌文認為，公平，就是要對各類所有製的企業一視同仁。透明，主要是指政府對企業的補貼、扶持要公開透明，補貼多少、績效如何，應當定期披露，扶持政策實施效果的好壞，也須定期評估、調整，績效不好就適時退出。

——破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優勝劣汰。

劉元春建議，破除要素流動壁壘，首先要打破地區保護。其次，加大市場標準一體化建設，真正形成大市場。此外，要加大社會保障、社會服務一體化建設。

以勞動力為例，我國人口區域間流動仍存在人為的成本扭曲，比如農民工進城無法享受同等的城市公共服務和保障體系。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展、出彩人生的機會。

關鍵詞

提升

提升產業鏈水準

保持並鞏固產業體系完整的優勢，加強自主創新，解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題

中央經濟工作會議提出，要提升產業鏈水準，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

“我們的產業鏈正處於從低端轉向高端的發展階段，與一些高端產業還有一段距離，而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少，這就必須產業更新，提升產業鏈水準。”中國社科院世界經濟與政治研究所副所長姚枝仲說。

按照工業體系完整度來算，我國擁有39個工業大類、191個中類、525個小類，成為唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。在世界500多種主要工業產品中，中國有220多種產品的產量居世界第一。

“當前我們最明顯的優勢就是產業體系完整而發達，這是其他國家短時間內難以比擬的，要保持並鞏固這一優勢，發揮產業體系的集約效應。”商務部研究院研究員梅新育說。

“在由勞動密集型產業向資金、技術密集型產業發展的進程中，需要給企業提供良好的營商環境，幫助企業轉型更新，也需要國家加大對基礎科學和人才培養的投入。”中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李平坦言。

近年來，我國在北斗導航、量子通信、探月工程、人工智能等諸多創新科技上均有重大突破。今年7月，世界知識產權組織與康奈爾大學等聯合發布了2018年全球創新指數，中國從去年的第二十二名升至第十七名。但同時，我國在諸多技術領域仍被“卡脖子”。

“要解決關鍵核心技術‘卡脖子’問題，還是要加強自主創新。”姚枝仲認為，鼓勵自主創新，一要政府加大投入，二要建立鼓勵創業創新的制度體系，三要有完整的金融支持。此外，我們要繼續敞開大門，加強技術創新各領域的國際合作，同更多國家開展技術與學術交流。

關鍵詞

暢通

暢通國民經濟循環

我國在生產、流通、分配、消費等主要環節上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動

中央經濟工作會議提出，要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

“暢通經濟循環，有利於生產要素和商品的自由流動，有利於產品品質提升和供給側結構性改革的推進。”中國社科院經濟研究所研究員鄧曲恆說。

“經濟的循環由生產、流通、分配、消費等主要環節組成，我國在這些主要環節上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動。”中國社會科學評價研究院院長荊林波說。

目前，國內企業供給能力一定程度上難以充分滿足居民對優質商品和服務型消費的新需求。中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說：“消費者日益追求品質化和品牌化，品牌附加值越來越重要，企業需要在提升產品品質的基礎上，進一步了解消費者對產品和服務的訴求，提升自身供給高品質商品的能力和品牌形象。”

面對金融和實體經濟循環不暢、部分金融機構熱衷於“自娛自樂”導致資金“脫實向虛”等問題，中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為，這是供求失衡的表現：金融機構有大量資金，卻找不到好的貸款對象；小微企業和民營企業有很大的資金需求，但是拿不到貸款，不得不求助於其它融資管道。

“服務實體經濟，是中央為金融業指出的重要方向。”交通銀行首席經濟學家連平說，現階段要綜合運用包括定向降準在內的各類工具，支持銀行等金融機構向小微企業和民企放貸，使金融機構自身獲得資金的成本降低，也有充足的流動性進行貸款投放。

繪圖：蔡華偉

《 人民日報 》( 2018年12月22日 02 版)