廊坊北三縣並入北京？沒影的事

廊坊北三縣並入北京——這傳言已經風行了十多年，更有不少北京工作的人，因為這個傳言，一波接一波地前往三河市、大廠回族自治縣以及香河縣購房。

傳著傳著，這次似乎要成真的了。

消息來自於北京政府門戶網站，其中指出，通州區總體規劃法定審查程式已經完成，待後續修改完善公示後，將以市政府的名義批複。並且，2018年北京市政府已會同河北省城鄉住房建設廳，組織編制《通州區與廊坊北三縣地區整合規劃》。將打破“一畝三分地”思維定式，推動北京城市副中心與河北省廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。

這真的是廊坊北三縣將並入北京的前兆？事實可能並不是眾人想象的這樣。

北京 一枝獨秀 不堪重負

說起京津冀，北京將光芒盡數收於己身，但這身光芒下也掩藏著一絲陰影。

北京作為首都，是國內政治經濟文化中心，地位之高無可企及。但放眼全球，和華盛頓、東京等首都相比，北京承擔了許多首都之外的城市功能。要說它的煩惱，或許就是自己“太紅了”，紅到規模越加龐大的人群往這城市裡聚攏。

國家統計局數據顯示，2007年，北京全市總人口約1676萬人，到2017年，北京全市人口達到2171萬，十年間人口增加495萬人，增長幅度達29.5%。

與此同時，北京經濟總量也一路走高。2007年，北京經濟總量約為9847億元，到2018年，北京的經濟總量已達到30320億元，增長了20473億元，幅度達到2倍有余。

急劇增長的人口帶給北京的除了經濟總量的飛躍，還有各種“大城市病”。交通擁堵、空氣品質堪憂、產業結構有待更新等等問題，橫欄在北京向前的路線上，這些絆腳石不搬開，北京想要往上再更新的路走起來就不會順暢。

為自我治療“大城市病”，北京下了不少功夫。

北京聚集了大量非首都功能，城市體量不斷擴張，人口稠密、產業集聚、交通擁堵、空氣品質堪憂等讓這座城市不堪重負。新華網曾指出，治理“大城市病”關鍵靠“減法”。

2018年，共有656家製造企業退出北京，疏解提升市場和物流中心204個，拆違騰退土地6282公頃。2019年，北京將制定城鄉用地減量實施方案，全年減量30平方公里以上；退出300家以上一般製造企業，疏解提升市場和物流中心66家；拆違騰退土地4000公頃。

到2020年，北京要退出一般性製造業企業1000家左右，疏解提升市場和物流中心約300家。

產業疏解只是其一，在著手疏解產業和非首都城市功能的同時，北京還著手疏解常住人口。

2016年，北京各區就通過加強戶籍管理；清理集體戶、空掛戶、外遷；簡易樓騰退、棚改項目、清退出租房；以及調整退出工業企業從業疏解從業人員等等方式達到人口疏解的目的。

效果也很顯著，截至2018年末，北京全市常住人口2154．2萬人，比上年末下降0.8％，

按照規劃，北京市常住人口目標是2300萬，而且在2020年以後要長期穩定在這一水準。從目前情況來看，北京人口目標還較為寬裕，但考慮到產業更新以及補充高素質人才的需要，北京疏解人口的路途或許還遠未結束。

京津冀 城市層級斷帶

國內三大城市群，從北至南分別是京津冀、長三角、珠三角。然而在這三者中，京津冀顯得有些不同。

長三角的城市群除了上海這個超大城市，還有杭州、無錫、南京等五、六個經濟規模超兆的二級城市，這些二級城市跟上海之間競爭、合作、對流，激活經濟動力。而珠三角分別有廣州、深圳兩個一線城市，還有佛山、東莞、惠州、虎門等規模稍小的產業重鎮環繞，如今還拉上香港、澳門打造粵港澳大灣區，尋求更大發展空間。。

但京津冀就不一樣了，只有北京、天津兩個超大規模的城市，二級城市發育不足，整個區域的經濟發展極端不均衡。在城市層級上有明顯斷帶。

北京的虹吸效應使得人才單向流到北京、天津，造成周邊區域的產業結構沒法提升，出現了高端產業斷崖式下降。

2018年河北全省GDP為36010億元，GDP最高的唐山市為6955億元，僅為北京市GDP的22.9%，差距顯然易見。

在這樣的情況下，北京周邊地區即便想要發展，也力不從心。

國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興曾說，“為什麽通州要建新城，雄安要建新區，就是說市場解決不了這個問題，那麽我們要用規劃的辦法，來造幾個像模像樣的二級城市出來，來使這一個城市的斷帶能夠彌補上”。

現在，北京疏解城市功能對周邊地區來說是一個難得的機會，前有雄安新區，後有通州副中心，且兩項大工程均與河北相關，在這個意義上來說，廊坊乃至河北，都迎來自己的發展機遇。

組團不代表合並

通州與廊坊北三縣統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，是地區發展的大轉折。但這個轉折現在看來和加入豪門大家族不太一樣。

“統一規劃”不等於三縣歸入北京。實際上，在如今北京控制人口總量的政策大前提下，並入北京不太可能發生。

北京的需求是要疏解人口壓力、疏解非首都的城市功能，總的來說，是要用“減法”的形式來實現目標。如果將廊坊劃入北京，首當其衝的便是北京市人口規模增加，當前廊坊北三縣總人口約在110萬，若並入北京將使得北京總人口立即接近2300萬。顯然不符合做“減法”的方式。

除開人口總量飽和的問題，數百萬人的戶籍、公共教育、醫療等資源問題沒有解決的前提下，談合並言之過早。

2017北三縣GDP為888億元左右，人均GDP約為8萬元。可以說，現在的北三縣除了土地面積之外，沒有太多能吸引北京將其納入懷中的本錢。

對廊坊來說，能否對北三縣放手也未可知。廊坊市2018年3108億，北三縣888億元的GDP對北京來說只是九牛一毛，對廊坊來說則不可或缺。

但北三縣與通州整合規劃的選擇則不一樣。通過整合規劃，可以打造一個形似北京而實非北京的地區。北京排解了臃腫的城市機能，輕裝上陣；廊坊乃至河北承接北京疏解出的產業和人口，打造更大的市場，甚至和北京組團上場，雙方皆大歡喜。

廊坊和通州現在只是想組個團，何必立馬更新到合成一家？要知道，燕郊要並入北京的傳言講了很多年，到現在都還沒實現。

編輯：胡相越

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——布留索夫