農村改革試驗鼓勵地方大膽探索：批準製改為備案製

21世紀經濟報導 李果 成都報導

農村改革步入深水區後，下一步如何走？

5月27日，農業農村部新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹農村改革試驗區的工作進展情況。

農業農村部政策與改革司司長趙陽表示，農村改革試驗區是中央推進農村改革試點試驗的綜合平台，承擔著為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示範的重要使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。

趙陽表示，農村改革試驗區工作要鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權，探索將試驗任務由批準製改為備案製。

未來，在中央提出鄉村振興的背景下，農村改革正在“深水區”進行探索。分析人士對21世紀經濟報導記者表示，農村土地制度改革和產權制度改革，依然是探索的關鍵領域。

8年226批次改革試驗

21世紀經濟報導記者了解到，新形勢下的農村改革試驗區工作始於2009年。2011年在全國範圍內設立了24個試驗區後，2014年又設立了34個農村改革試驗區。此後幾年，上述58個農村改革試驗區根據新的改革形勢要求不斷拓展試驗任務。

截至目前，農村改革試驗區承擔中央部署的改革試驗任務226批次，基本覆蓋了農村改革各個領域。

在上述新聞發布會上，農業農村部政策與改革司副司長趙長保表示，226批次的改革試驗任務，主要在農村土地制度、農村集體產權制度、農村金融制度改革方面取得突破，以及在構建城鄉融合發展體制機制方面取得進展。

在農村土地制度改革方面，各相關試驗區創新農村土地優化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤活了農村土地資源。

在深化農村集體產權制度改革方面，相關試驗區探索農村集體資產明晰產權和運營管理的規範路徑，賦予了農民更多的財產權利。貴州六盤水試驗區探索提出“三變”的思路，通過“三變”改革有效激活了農村自然資源、存量資產、人力資本，促進農業產業增效，農民生活增收，農村生態增值。

在農村金融制度改革方面，各相關試驗區探索提升農村金融服務水準的體制機制，提高了農村金融服務的可得性。如江蘇常州市武進試驗區，采取地方各級財政補貼的辦法來分擔農戶的保費，建立了巨額風險準備金制度以及政府和保險機構聯辦共保的制度，因地製宜開展價格保險和收入保險，提高了農業生產抗風險能力。

在構建城鄉融合發展體制機制方面，各相關試驗區探索推進城鄉發展一體化的辦法舉措。如四川成都等試驗區將城市與農村作為一個有機的整體，編制域內土地利用產業發展等規劃，實現了城鄉一張圖，規劃全覆蓋。

趙陽表示，農村改革試驗區是一個試點試驗的綜合平台，先進行試點試驗，再進行總結推廣。“這是我們改革開放40年取得巨大成功的一條重要經驗。”

此外，農村改革試驗區一個重要使命，是通過改革試驗形成可複製、可推廣的制度成果。經過農業農村部的初步統計，2011年以來試驗區共有144項試驗成果，在省部級以上文件的制定或者是國家的法律法規的制定和修改過程中得到了體現，幾乎含括了農村改革的所有領域。

激發地方積極性與活力

在中央提出鄉村振興的背景下，農村改革現在進入了深水區，下一步的農村改革試驗區工作重點是什麽？

趙陽表示，未來將更加注重改革試驗的前瞻性，緊盯一些農業農村領域發展的前沿性問題，加大探索力度。如探索通過互聯網和大數據等信息技術手段，破解農村普惠金融發展的難題。探索傳統村落保護新模式，充分發揮村民主體作用，注重傳統村落活化保護和合理開發利用等。

同時，趙陽認為，建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系，將是鄉村振興的重要制度保障。

未來，農業農村部也將探索把試驗任務由批準製改為備案製，采取一種自上而下和自下而上結合的方式拓展改革試驗的任務，鼓勵農村改革試驗區根據各地的實際提出改革試驗的方案，支持農村改革試驗區省級主管部門自行選擇適合的縣市區來開展對比試驗，適度擴大改革試驗的範圍，同時加大政策的支持力度，充分利用農村改革試驗區工作聯席會議的機制，積極協調有關方面放權促改革。

對此，三農問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經濟報導記者表示，“備案製”可以進一步鼓勵地方在改革任務中，結合地方實際進行試驗任務的創新，亦是在前期積累了大量經驗的基礎上，更進一步激發地方的積極性與活力。

“在城鄉融合進程中，農村土地產權制度改革，是城鄉要素自由流動和更有效率配置的前提。”陳家澤認為，農村改革下一步突破的重點應該是在宅基地的三權分置方面。

農村宅基地的“三權分置”，是指宅基地集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權的改革。

21世紀經濟報導記者注意到，近期相關部門對於農村土地制度改革亦頻頻發聲。近日國務院印發的《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出，允許村集體在農民自願的前提下，依法把有償收回的限制宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

分析人士稱，宅基地用途管制的鬆綁，對於農村改革有重大意義。此外，在國家發改委就建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況舉行的發布會上，發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍表示，穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

對此，山東社會科學院農村發展研究所研究員王新志認為，在當前鄉村振興戰略深入推進的大背景下，通過深化農村宅基地產權制度改革，全面放活宅基地使用權，挖掘鄉村多重價值和功能，可以構建鄉村價值輸出體系，促進城鄉資源雙向流動，將鄉村建設成為百花齊放、劇目豐富的大舞台。

而就地方的實踐而言，在農村土地制度方面，黑龍江克山試驗區探索出“少數人種地、多數人受益的規模經營之路”。

其農業主體主要分為三類，佔比最高的是合作社模式。采取農戶帶地入社的形式發展規模經營，全縣264個合作社規模經營土地達到了158萬畝，佔耕地總面積52%的比例。

“我們引導聯合社發展的模式，把信譽好、實力強的合作社組織起來，組建聯合社。通過統一採購生資、統一種植管理、統一收貨、統一銷售的方式進行聯合經營，全縣6家聯合社共吸納社員70余家，受益農戶達到2.7萬戶。”黑龍江省克山縣縣長陳寶柱介紹說。