二胎政策將加劇女性就業歧視

　　文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 盤和林

　　我們必須意識到，鼓勵生育的兩孩配套政策要落實到實處，真正發揮作用還面臨著諸多現實困難，比如，企事業部門延長產假和陪護假、實施彈性工作製，實際上是等於企業承擔了社會生育成本，必然會導致女性就業歧視加劇。

　　全面二孩”政策實施以來，生娃已不僅僅是家事，也是國事了。繼遼寧省的規劃發布後，8月初，湖北鹹寧頒布《關於加快實施全面兩孩配套政策的意見》，直接從出院分娩、幼稚園保教費、住房等方面，加大了對生育政策內二孩及以上的家庭的支持和保障力度。梳理包括遼寧、廣東、上海等地的二孩鼓勵政策，多地區基本上涉及延長產假、減少生育環節的費用等，而湖北鹹寧的政策尤為突出，獎勵涉及“真金白銀”。

　　檔案提到，針對無人照料問題開展3歲以下嬰兒照護服務，鼓勵有條件的機構、企事業部門將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月，配偶陪護假延長至1個月，其間工資獎金照發；推行彈性工作制度，允許懷孕期和幼兒小於3歲的女職工自主靈活的選擇工作具體時間和地點；對轄區內參加孕期健康檢查的政策內二孩及以上孕婦，每位補助300元用於孕期保健服務。

　　不得不承認，這的確是意識到國內人口問題後，采取的一種積極應對措施。目前，我國人口結構已經出現了不平衡的趨勢，一方面，人口老齡化問題嚴重，養老問題嚴峻。另一方面，人口紅利逐漸消失，勞動力成本上升。這種人口結構的不協調必然會影響社會經濟的穩定性，因此，針對年輕人不願生養的困境，這種鼓勵生育的兩孩配套政策的頒布的確很有必要。

　　事實上，許多發達國家也面臨著人口結構問題。日本、新加坡、韓國為提高出生率，先後頒布了鼓勵生育政策，但實施幾十年來，政策效果並不顯著。這並不是說鼓勵生育政策在實際運用過程中沒有產生一點兒效果，而是因為，沒有鼓勵生育政策，生育率可能更低。也就是說，生育成本的提高已經使得人們的生育觀念發生了改變。

　　因此，我們必須意識到，鼓勵生育的兩孩配套政策要落實到實處，真正發揮作用還面臨著諸多現實困難，比如，企事業部門延長產假和陪護假、實施彈性工作製，實際上是等於企業承擔了社會生育成本，必然會導致女性就業歧視加劇。

　　鹹寧市推出的鼓勵政策中規定，要將企業錄用女職工、拒絕性別歧視、依法保障女性“三期”（孕期、產假期、哺乳期）權益、足額交納生育保險金等情況列入企業履行社會責任的重要評價指標，將表現惡劣的企業列入“黑名單”。但是，讓企業買單，將不能保障女性生育的部門和企業列入“黑名單”並不能真正解決問題，只能產生更多的隱形就業歧視。

　　近年來，國內外巨集觀環境變化，中國企業生存並不容易，中國95%是中小型企業，吸納中國80%左右的就業人口，然而這些中小型企業平均壽命僅2.5年，遠遠低於美國和日本。這意味著，這些大量的中小企業為了生存，在人才選用上企業必定會選擇性價比更高的員工。如此一來，二胎配套政策的實施，可能讓中國女性面臨更嚴峻的職場生涯。

　　多地頒布鼓勵二孩新政的確會讓女職工的生育福利得到提升，但福利提升卻是一把“雙刃劍”，“已婚已育”已不再是打消企業顧慮的利器，“二胎可能”反而會讓企業在招聘時增加顧慮，采取一些隱形態度或措施造成女員工“被辭職”，進一步提升女性生育成本，從而降低生育率。

　　理性來看待這個問題，雖然企業在人才選擇上存在歧視女性的現象，但是企業作為一個盈利組織，為了生存獲利，只要不違反法律，的確是無可厚非的。因此，二孩配套政策要落到實處，將成本轉移到企業頭上並不是一個很好的選擇，反而會讓企業與女性員工兩敗俱傷，女性就業成本依舊存在。

　　我們必須認識到，“生育行為是一種社會、文化和經濟選擇行為”，鼓勵生育政策假如最終導致女性就業歧視上升，這意味著女性生育成本上升，生育意願反而進一步降低，結果政策的作用適得其反。因此，我們在制定鼓勵生育意願的公共政策，必須要充分考慮到政策的兩面性，切莫一廂情願。

　　竊以為，正如人民日報評論所說，生育不僅僅是家事，更是國事，生育成本應該由全社會承擔，也應該由女性和企業過多地承擔生育成本。例如加大直接的財政投入、補貼以及減免稅收。一方面在出生、遷移、就業、保障等多方面作出相應調整；另一方面通過補貼或稅收減免降低企業的用人成本，為企業減負，消除企業雇傭女性員工顧慮。只有這樣，才能真正走出出生率低迷的困境。

　　(本文作者介紹：知名青年經濟學者，著名財經評論員)