《財經》記者 相惠蓮 | 文 朱弢 | 編輯
四年前陸續降低的社保費率，有望被再一次降低。2019年1月13日，人社部部長張紀南表示，將加快會同有關部門研究企業降低社保費率的實施方案。15日，財政部部長助理許巨集才也在國新辦新聞發布會上表示，財政部正在配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。
這次調整的背景是：2018年年中，一些地方提高了對社保費用的徵收力度，甚至追繳多年來企業少繳的社保費用，這些變化讓一些中小企業深感重擔難負；根據新政，社會保險費將由稅務部門統一徵收，各界預計，對以往企業少繳、漏繳等行為的規製將趨向嚴格。
2018年9月，地方自行集中清繳企業歷史欠費的行動被國務院叫停。緊接著，國務院總理李克強提出，抓緊研究提出社保降費方案，與徵收體制改革同步實施。降費的目標得以延續：減輕企業負擔、改善營商環境。
（2018年9月19日的夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強表示，將實施更大規模的減稅、更加明顯的降費，包括明顯降低社保費率，讓企業輕裝上陣、放手發展。圖/視覺中國）
各界對減稅降費的呼聲沒有停止過。多項研究表明，中國的社保負擔居全球前列。費率之高主要來自職工的養老保險，企業和職工共需繳納職工工資總額的28%，總體的社保費率一度在40%以上。
上世紀90年代國企改革時期，養老保險制度逐漸成形，此後繳納養老保險的人群不僅需要為自己的退休生活攢下資金，還要供養已經退休的職工們，成為費率高昂的主要原因。
當年因國企改革而生的制度不得不面對新的形勢。在每年上調社保費用前，不少企業選擇了做低基數、為員工少交社保。
儘管未在2019年1月1日如期落實，但新的社保徵收機制改革已被明確。社保降費的提法不得不重回舞台，也被視為改革養老金體系的一個契機。
第二輪降費
降費問題之所以曲折，部分原因是：在費率最高的養老保險領域，同時存在著“名義費率”和“實際費率”兩套算法。
根據國家統計局的數據，2016年城鎮部門就業人員的工資總額為12兆元，將這一數據乘以名義上的城鎮職工養老保險費率28%，為3.36兆元。但人社部公布的2016年職工養老保險的征繳收入2.7兆元，與上述數字差距較大。
這當中存在的差距，是民間繳納養老保險時遵循的“實際費率”與官方公布的“名義利率”之間的差距。現實中，不折不扣繳納“五險”的人群比例並不高。從整體看，人們實際繳納的養老保險費用除以工資總額所得的比例，即實際費率，必然低於政策名義上的28％。
足額繳納社保費用是法律規定的義務，但在過去一直存在著轉圜空間。許多企業按照最低基數為員工繳納社保。事實上，社保基數應為全口徑的員工工資總額，包括計時工資、計件工資、獎金、加班費、津貼和補貼等。2006年，原勞動和社會保障部曾對此下發過描述極為詳盡的通知。
2018年夏天確定，社保費用將改由稅務機構徵收後，很多預期未來將不能少繳、漏繳的聲音出現，一些企業擔憂人力成本將大大提高。“降低社保費率、減輕企業負擔”再度被提起，在此呼聲下，本應於2019年1月1日完成的企業社保移交至稅務部門統一徵收的工作被延緩，新的時間表暫未公布。
此前的降費策略是在沒有做實費基的條件下，努力降低名義費率。首先被“動刀”的是三個相對較小的險種：失業險、工傷險、生育險。
2015年3月，失業保險的費率被統一從3%降至2%。七個月後，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，生育保險的費率從不超過1%被降為不超過0.5%。就這些險種本身而言，降費幅度頗大。
失業險和工傷險的特點是，使用率不高，結餘資金相對充分，每年各僅有1%左右的參保人員領取了這兩項社保的待遇。2014年，失業保險基金累計結存4451億元，工傷保險基金則累計結存1129億元。宣布為生育保險降費時，國內的全面二孩政策尚未公布。
個別年輕人口多、資金寬裕的地區也從降低醫保費率入手，從更多管道降低企業負擔。2018年12月初，廣東省發布《廣東省進一步促進就業若乾政策措施》，提出醫保統籌基金可支付月數超過9個月的地級以上市，需要降低0.5個百分點或以上的醫保部門繳費費率，並預期此舉能在2019年為省內企業減負約94億元。在此之前，廣州宣布，2019年1月起，全市職工醫保的部門繳費率會從原先的8％降低至6.5％。
在2016年4月的國務院常務會議上，費率最高的一項社會保險——養老保險也被宣布降費。原本部門繳費費率超過20%的省份被要求將費率降至20%，不過這樣的省份並不多；費率為20%且2015年底基金累計結餘可支付月數高於9個月的地區，可將這一比例調整為19%，超過半數的省份符合條件。
除了加上條件限制，這次降費還被描述為“階段性的”，期限為兩年。2018年4月，兩年將至，人社部、財政部又發文，將此降費延長了一年。在同一次會議上，已經下降過的失業險費率被再次要求降低至1%－1.5%。
至今，各項社保的總體費率從41%降至37.25%。在社保中佔主體地位的養老保險變動的幅度並不大，許多人認為還應該繼續降費。
能怎麽降？
2018年9月的夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強表示，將實施更大規模的減稅、更加明顯的降費，包括明顯降低社保費率，讓企業輕裝上陣、放手發展。
這或許意味著，新一輪社保降費的幅度將超過此前兩年多裡所降的4個百分點。
這樣的降幅呼應了不少企業的呼聲。51社保發布的《中國企業社保白皮書2018》包含一項對2000多家企業的調研，22.34%的企業認為社保費率應該下降4個－5個百分點，27.34%的企業認為應該下降8個－10個百分點。
這一數據背後是高企的人力成本，53%的受訪企業稱，人力成本佔總成本比重超過30%，還有16.27%的受訪企業表示 ，這個數字甚至超過了50%。
中金公司9月初發布的研報認為，過去幾年社保征繳力度的提升抵消了降費給企業減負的影響，企業的實際社保負擔反而在上升，按規定基數上繳社保費影響範圍大，會使參保企業整體的社保費成本提高14%。降低社保費率下調6個－8個百分點，或能降低從嚴徵收對企業的影響。
考慮到養老保險制度正面臨著人口老齡化的衝擊，《財經》記者接觸的一些社保系統人士對降費的態度頗為謹慎，認為部分地區在“減負降費”上的空間不會太大。
一位不願具名的一線城市人社局官員說，退休人群領取養老金的待遇一直在增加，這種待遇提高是有剛性的，如果人口老齡化的勢頭不變、上收的社保費用大幅減少，未來在收支平衡上可能會出現問題。因此“將目前28%左右的養老保險費率降到十幾個百分點的可能性基本沒有”。
對許多國家的政府而言，在人口老齡化加重的環境下，怎麽增加社保收入是一個令他們頭疼的問題。
延長退休年齡是一個普遍的政策選擇，但勢必招來部分民眾的不滿。2018年夏天，當多數俄羅斯人還在為世界杯燃燒熱情、揮灑汗水時，俄羅斯總理梅德韋傑夫宣布，計劃在2028年前把男性退休年齡從60歲提高到65歲，2034年前把女性退休年齡從55歲提高到63歲。
還有一些學者的想法則相對樂觀。
2018年10月，國家金融與發展實驗室理事長李揚建議將社保費率總體下調10-15個百分點，其中企業養老保險費率可降至14%左右。聯辦財經研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達也曾提出，國家應拿出15兆元國有資本用於降低社保繳費率，按照現在社保基金平均每年8%的收益率，15兆元每年可得到1.2兆元收益，在補充進養老保險資金後，大體可降低57%的社保費率。
中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華指出，企業所繳納的養老保險的統籌部分，根據大致匡算，其費率可從目前的19%降至15%－16%，在“坐實”社保基數的情況下，可維持全國職工養老保險征繳收入基本不變，當期養老金的發放不會受太大影響。在廣東等個別省份，養老保險費率更低，在14%左右，它們可以在較長的時間內逐漸將費率向全國水準靠攏。
降費的影響
按照上述降費方案，原本如實申報社保繳費基數的企業，企業的社保支出會明顯降低；原本按照當地社保部門默許的最低線繳納社保費用的企業，雖然繳費基數擴大，但費率也會實際下降，張盈華認為，他們在規範繳費的情況下，社保負擔不會明顯增加；但對於違規不足額為員工繳納社保、不為全部員工繳納社保的企業，社保支出會變大。
具體到員工層面，由於降低的是統籌部分的費率，員工個人账戶資金的累積不受影響，統籌部分的計發公式與平均繳費工資、繳費年限等有關，原本實打實繳納養老保險的職工，退休後的待遇不受影響。原本未足額繳納養老保險的企業職工，由於規範操作後申報的繳費工資提高，退休待遇也會提高。
在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，社保系統人士的謹慎和學者的相對樂觀是在不同約束條件下做出的討論，兩者都具有合理性。
社保官員的態度或來自於目前各地在徵收社保和發放待遇時的壓力，養老金每年的征繳收入超過支出的僅有幾個省份，多數地區依賴於財政補貼，近年為了增加當期的社保收入，一次性“躉交”在各地都被允許，這又成為了社保的“隱性債務”。
對於學界降低社保名義費率的建議，聶日明認為，總體性地降低企業的社保負擔、降低實際費率可能更有意義，但也更為困難。雖然國資劃轉社保在去年底邁出了第一步，但未來能否變賣國有股份、能否行使股東權益等問題還需要進一步研究和解決。“要麽增加財政支出，要麽尋求國資，怎麽做都很‘痛苦’。”
如果僅僅小步降低名義費率，許多中小企業未來的社保開支依然會增加。一名財稅專家指出，降費率對效益較好、合規的國企、央企、外企有益，但對於中小型民營企業，實際的稅費負擔還是會上升，在競爭之下會形成對中小企業、民營企業雙重施壓。
聶日明認為，可以同步推出一些配套措施，如對快遞、網約車等勞動密集型行業制定相對低的費率，或讓這類企業的員工以靈活就業人員的身份來繳納社保。
一些地區的中小企業就長期享受著社保繳納方面的優待。哈爾濱市規定，對招用畢業年度高校畢業生、簽訂1年以上勞動合約並按時足額繳納社會保險費的小微企業給予社保補貼。重慶的多個區縣減少了製造、采礦、建築、餐飲、交通運輸行業的困難企業、小微企業的社保費用。
官方正在試圖從調整基數的角度緩和這一情況。2018年7月，發改委就業司與國家統計局人口與就業司溝通了社保繳費基數的問題，稱將努力減輕靈活就業人員、新業態人員、農民工等低收入群體的繳費負擔，推動社保繳費基數確定更加合理規範。
此外，社保降費還為養老金改革提供了契機。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文撰文指出，應在此次調整繳費結構和降低費率的改革中，對個人账戶比例進行擴大，將部門繳費的部分資金劃入個人账戶，用多繳多得的繳費原則使參保人得到實惠，也讓職工個人和部門有內生的動力去“坐實”繳費基數。
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