人民銀行：通過第三方合作實現“1＋1＋1>3”

來源：人民銀行網站

通過第三方合作實現“1+1+1>3”

——促進“一帶一路”資金融通系列主題文章之三

“一帶一路”倡議是一個包容開放的倡議，始終堅持“共商、共建、共享”原則，歡迎國際組織、發達國家等各方共同參與，開展第三方合作，實現“1+1+1>3”的共贏效果。在資金融通領域，人民銀行積極推動第三方合作，取得良好效果。

一、第三方合作對於深化“一帶一路”資金融通具有重要意義

“一帶一路”沿線國家和地區多是新興市場和發展中經濟體，經濟建設和社會發展的任務重、資金需求大。中國與國際組織或發達國家在沿線國家和地區開展第三方投融資合作，有助於動員各方力量，形成優勢互補，有效提升對沿線國家的投融資支持。

多邊開發機構覆蓋區域與“一帶一路”高度重合，在“一帶一路”資金融通中具有得天獨厚的優勢。一是多邊開發機構在區域內各國深耕多年，熟悉各國國情，了解當地投資環境，與各國在政府建立了長期深入的合作關係。二是它們長期專注於開發業務，聚集了大量專業人才，積累了豐富的項目評估和管理經驗，建立了有效的風險防範機制。三是它們在國際上享有廣泛認可和良好聲譽，能夠帶動更多的市場資金進入。

發達國家兼具制度、人才、資金和技術等多重優勢，是“一帶一路”資金融通重要的合作夥伴。發達國家具備成熟的資本市場，不僅擁有類別豐富的金融產品、服務和優秀的人才隊伍，而且還擁有數量眾多的機構投資者，可充分吸引發達國家乃至全球資本和投資者參與“一帶一路”投融資合作。與此同時，發達國家金融機構進入沿線國家的時間早，在當地布局較為完善，與當地企業聯繫密切。

中國與多邊開發機構或發達國家開展第三方合作可促進優勢互補，實現互利共贏。中國可借助多邊開發機構，提高項目篩選的效率，保障自身資金安全，同時向國際社會展現我遵守國際規則的誠意，提高我金融機構國際聲譽。中國與發達國家開展合作，可充分利用發達國家在資金、人才和技術方面的優勢，改善資源配置，提高資金的運用效率。作為“一帶一路”倡議的發起方和推動方，中國可與多邊開發機構和發達國家分享“一帶一路”建設帶來的巨大機遇和重大項目，利用中資金融機構更熟悉人民幣業務、與中國企業合作密切等優勢，與多邊開發機構和發達國家相互促進，實現共同發展。

當前，中國在“一帶一路”框架下開展的第三方合作主要有兩個維度：一是積極開展聯合融資，切實滿足沿線國家的項目融資需求；二是加強第三方智力與能力建設合作，為資金有效運用創造良好的制度環境。

二、第三方聯合融資合作不斷深化

人民銀行、中資金融機構與多邊開發機構和發達國家在“一帶一路”沿線國家積極開展聯合融資，為實現“一帶一路”互利共贏進行了有益探索，取得良好效果。

人民銀行與多邊開發機構積極開展聯合融資，協同效應逐步顯現。人民銀行先後出資30億美元與國際金融公司（IFC）成立了聯合融資基金，出資20億美元與非洲開發銀行成立了“非洲共同增長基金”（AGTF），出資20億美元與泛美開發銀行建立了“中國對拉美和加勒比地區聯合融資基金”，向歐洲複興開發銀行的“股權參與基金”出資2.5億歐元。

截至2019年一季度末，上述聯合融資機制已投資超過30億美元，項目數量近200個，覆蓋歐洲、中亞、拉美等共建“一帶一路”地區，涉及供水衛生、交通運輸、農業、青年就業等領域。非洲共同增長基金出資支持的尼日利亞青年就業計劃，在農業領域創造了更多就業崗位；人民銀行與國際金融公司的聯合融資基金為塞爾維亞國內第一個大型風電廠項目提供了融資支持，協助解決當地電力能源緊缺問題。

中資金融機構不斷加強與多邊開發機構的融資合作，合作勢頭良好。中國工商銀行與歐洲複興開發銀行（EBRD）攜手，為中東北非多個電站項目及中亞天然氣項目提供融資；共同為土耳其最大的不良貸款處置和資產管理公司提供融資支持，促進了當地金融部門創新發展和中小企業融資。國家開發銀行、中國銀行，中國工商銀行積極參與泛美開發銀行在機場、道路、風電站等項目的銀團貸款，為改善當地基礎設施和民生做出重要貢獻。2018年4月，絲路基金與歐洲投資基金設立了共同投資基金，目前已開展實際投資，促進了“一帶一路”倡議與歐洲“容克計劃”對接，實現了互利共贏。

中資金融機構還與沿線發達國家金融機構開展聯合融資，形成不少有益實踐。國家開發銀行與日本三菱日聯銀行等多家外資金融機構早就在東盟建立了良好的合作關係，雙方合作持續深入發展。2016年，中投公司與法國儲蓄銀行建立20億歐元聯合投資基金，主要用於在非洲和亞洲的投資。2017年，中信集團與日、韓、泰三大財團就共同投資泰國東部經濟走廊項目達成共識。2019年，由中投公司與法國國家投資銀行共同提供融資、兩國民營企業共同建設的毛裡求斯垃圾焚燒發電與太陽能、風能合作項目正式簽約。

三、第三方智力與能力建設合作進一步加強

人民銀行積極推進與主要國際機構的能力建設合作。2018年4月，人民銀行與國際貨幣基金組織（IMF）共同建立了中國—基金組織聯合能力建設中心，為共建“一帶一路”國家進一步完善宏觀經濟金融政策框架提供智力支持。2019年4月，中心與歐洲複興開發銀行聯合，在基金組織維也納聯合學院舉辦了關於基礎設施建設可持續性的研討班。人民銀行與非洲開發銀行以及西非開發銀行等非洲國際組織設立了雙邊技術合作基金，通過聯合研究報告、國際研討會等方式促進了中國經驗技術在非傳播、支援非洲國家能力建設。與泛美開發銀行設立共同了能力建設技援基金，並與泛美行多次聯合舉辦“中拉政策與知識高端研討會”，促進了中國和拉美各國在小額信貸、海關、農業、城鎮化等多領域交流。

中資金融機構充分發揮自身優勢，攜手發達國家金融機構為沿線國家提供智力支持。中國工商銀行與多個“一帶一路”沿線國家共同發起建立了“一帶一路”銀行常態化合作交流機制，並在這一機制下為共建“一帶一路”國家成員機構開展經濟政策培訓。國家開發銀行自2013年以來為沿線國家累計開展培訓超過100期，培訓人員近3000人次。中國銀行發揮跨境經營優勢，從2015年開始積極開展面向“一帶一路”沿線國家舉辦國際金融交流合作研修班，至今已培訓了來自拉美、中東歐和非洲等地的25個國家近140名學員。進出口銀行、中國農業銀行等金融機構針對客戶多元化需求和自身發展戰略，提供了大量與“一帶一路”建設相關培訓。

四、與EBRD簽署第三方合作協議，形成積極示範效應

歐洲複興開發銀行（EBRD）是最早響應“一帶一路”倡議的國際機構之一，也是中東歐地區重要的發展資金提供者。人民銀行從2016年起就與EBRD開展聯合融資，並鼓勵中資金融機構與EBRD開展合作。

為進一步實現優勢互補，人民銀行於2019年與EBRD簽署了加強第三方合作的諒解備忘錄。備忘錄明確雙方將發揮各自優勢，在中東歐和中亞加強第三方合作。中方鼓勵中資金融機構和企業以市場為導向與EBRD在區域內開展聯合融資、項目招投標等多種形式的合作；EBRD將通過政策對話、技術援助等渠道，促成更多可供銀行貸款的項目。雙方將通過高層對話、技術磋商、合辦研討會、開展短期人員借調等方式加強信息共享與人員交流。簽署合作備忘錄，對於雙方進一步深化在“一帶一路”沿線中東歐、中亞地區的投融資合作具有重要意義。

第三方合作不是簡單疊加各方優勢，而是通過深入了解和務實把握“一帶一路”沿線國家和地區的實際需求，切實推動各方優勢互補，實現高水準協同效應。未來，人民銀行願與各方一道繼續深化第三方合作，提升機制化水準，拓寬合作範圍和內涵，在更高層次、更大範圍上形成合力，相向而行，共同推動“一帶一路”建設成果更多惠及沿線國家和地區，真正實現共商、共建、共享。