發改委這則通知，為何讓整個光伏行業沸騰？

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國家發改委等三部委今天聯合發布的一則通知，讓整個光伏行業為之沸騰。

通知明確，將以6月30日為界限，給予光伏新政一個月的緩衝期。業內認為，這是對“531”新政的補救性政策，也意味著未來光伏政策有望回暖。

戶用光伏將執行“630”電價政策

這份《關於2018年光伏發電有關事項說明的通知》，明確了三點：

1、在5月31日前備案、6月30日前並網的戶用光伏項目，將被列入國家補貼支持的分布式光伏規模管理範圍，標杆上網電價和度電補貼標準保持不變，將得到0.37元/kWh的財政補貼。

2、對於已開工未並網的戶用自然人分布式光伏項目，明確給予戶用光伏一個月的緩衝期。

3、對於地面普通光伏電站項目，已經納入2017年及以前建設規模範圍、且在今年6月30日前並網投運的普通光伏電站項目，執行2017年光伏電站標杆上網電價，屬競爭配置的項目，執行競爭配置時確定的上網電價。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎向中證君（ID：xhszzb）表示，這個政策主要解決戶用光伏在531之後630之前並網的這一個月的項目補貼指標問題。因為“531政策”是當天發布當天生效的，對於531之前已經備案的用戶光伏投資者損失比較大的。

此前我國光伏電價補貼調整通常以6月30日為界，“6·30”搶裝潮已成為近年來行業普遍現象。今年5月31日到6月30日之間的這一個月補貼政策如何核算，此前一直未明確。

彭澎認為，對於普通地面光伏電站，包括屋頂的商業分布式，整體政策並沒有出現松動。後續政策仍然會以鼓勵去補貼這個大方向為主，一方面目前光伏的組件成本還在繼續下降，另一方面整體可再生能源附加費上漲的可能性不是很大。降電價還是當前的主流方向，政策大的轉型基本是不存在的。

“531”新政後光伏一夜入冬

今年5月31日，發改委三部委曾聯合印發《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，被稱為“531”光伏新政。

規模方面，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模；分布式光伏項目指標額度控制在1000萬千瓦左右規模，並明確各地5月31日（含）前並網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理範圍。

電價方面，“5·31”新政指出，自發文之日起，新投運的、採用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元（含稅）。

“531”新政一出，光伏行業“一夜入冬”。

新政發布後的第一個交易日（6月4日），A股市場上光伏相關概念股紛紛跌停，光伏指數名列當日跌幅榜首位。此後，光伏指數一路下滑，從6月4日至今跌幅已達24.8%。光伏龍頭隆基股份和通威股股價均下跌近40%。

“531”新政對光伏行業造成的影響之大，從光儲億家整理的一些數據可見一斑：

1、企業淨利潤跳水

“531” 新政以來，A股中光伏上市公司開始上演股價跳水大戲。新政後第一個交易日，各大光伏概念上市公司市值一天蒸發257.95億元，此後鮮有回暖跡象。

2、製造業大幅減產

新政以來，上遊矽料、矽片開工率暴跌，大規模產能退出，價格跌無可跌。數據顯示，國內矽料已有至少13家企業停產退出。

3、欠薪裁員等負面新聞不斷

停產、放假、欠薪、降價、變賣電站或自行宣布退出光伏行業，捱不過行業寒冬的企業紛紛以各種方式自保求生。

4、戶用市場遭遇毀滅性打擊

據行業協會調研數據顯示，新政之後，全國戶用光伏市場業務總量同比下降90-95%，從業經銷商同比減少約80%。

2019年光伏政策或迎新變化

在10月8日下午，國家發改委組織的光伏發電價格政策座談會上，其實已經對此次通知做了相關預告。

座談會的焦點是指標和補貼問題。除了《通知》明確的過渡期補貼問題外，還討論了關於目前戶用光伏指標問題、2019年光伏指標和補貼標準，以及現有光伏電站補貼拖欠等問題。

現場多家企業明確表示，可以接受補貼滑坡和電價合理下調，但需要放寬對規模的管控。此外，多家光伏電站投資建設規模較大的企業提到了補貼拖欠的問題，在支付周期、支付比例方面提出了自己的訴求。

按照以往慣例，光伏補貼電價調整的政策檔案，均在每年12月底頒布，而征求意見稿一般在“十一”前後頒布，經過兩個月的意見征求後正式下發。本次會議著重討論了2019年的補貼強度問題，預計將在不久後頒布《2019年光伏發電項目價格政策征求意見稿》。

關於明年的光伏指標問題，可以肯定的是，2019年國家仍會下發一定規模的光伏指標，支持光伏行業的健康有序發展。

業內人士認為，此次政策是對“531”光伏新政刹車過猛問題的回調，預計2019年的光伏產業政策將會發生不小的變化。

一是補貼還會繼續下降，但下降幅度會減緩；二是補貼價格及方式會更靈活，很可能進一步發展到以季度為部門來定；三是補貼拖欠問題，將會明確解決。