張文揚
6月25日進行的第七次中歐經貿高層對話被於爾基·卡泰寧（JyrkiKatainen）描述為“富有成果的、非常開放的一次對話”。當日下午，這位歐洲委員會副主席在歐盟代表團單獨舉辦的記者見面會上表示，雙方即將成立一個有關世貿組織現代化的工作組，以強化多邊主義機制，並應對美國等提出的單邊措施。
於爾基·卡泰寧介紹，此次對話中，中歐雙方重點談了兩個重大問題，第一是如何進一步強化多邊主義體系，建立WTO改革工作組；第二則是為中歐即將要召開的長官人會晤籌備相關的主題成果。
此次高層對話還預熱了下個月中歐長官人峰會期間經貿談判的內容。卡泰寧透露，在峰會期間，雙方將就中歐雙邊投資協定中的市場準入清單交換出價。“在雙邊投資協定談判中，交換清單是頗具意義的一步。”歐盟貿易總司司長德馬蒂（Jean-LucDemarty）說。他同時指出，交換清單並不意味著談判會很快完成，仍有包括公平待遇、國民待遇等諸多問題需要解決。
“出價清單反映自主開放的領域”
這場始於2013年11月、5年內經歷了17個回合的中歐雙邊投資協定談判即將邁出重要一步——這是卡泰寧、德馬蒂等歐盟官員的共同看法。據卡泰寧透露，在下個月舉行的中歐長官人峰會期間，雙方將就中歐雙邊投資協定中的市場準入清單交換出價。
對外經濟貿易大學教授、中國世界貿易組織研究會研究部主任崔凡認為，談判進入市場準入清單交換出價階段意味著中歐雙方在投資協定談判方面取得了積極進展，談判有可能加速。
近年來，中國對歐直接投資呈持續上升態勢。中方發布的數據顯示，截至2017年2月，歐盟對中國直接投資達1136億美元，中國對歐盟直接投資近700億美元，覆蓋其所有成員國。歐盟已經連續14年成為中國第一大貿易夥伴，中國則是歐盟第二大貿易夥伴。
在出價內容方面，卡泰寧的期望是，希望中方的出價是全面、廣泛的。他認為，這對於中國可持續的經濟發展，投資的發展和創造就業是至關重要的。與此同時，他還強調了競爭環境的公平性：“歐盟市場對中國（的投資）是完全開放的，現在我們的公民要求實現雙方間的對等（開放）。”卡泰寧還透露，歐盟正在建立自己的投資法院體系，旨在解決國家和投資商之間的一些投資問題。
崔凡分析，預計中國的出價清單會反映中國目前決定自主開放的領域，使自主開放轉為協定開放。這些開放領域也會適用於澳大利亞等與中國簽訂有準入前最惠國待遇條款的國家與地區。但同時他也指出，對於給予中國投資歧視的國家和地區，這些開放領域不一定都能適用。
歐洲企業期待看到具體措施的落實。據6月20日中國歐盟商會發布的2018年《商業信心調查》，在532家參與調查的在華歐洲企業中，57%的企業表示，如果中國擁有更開放的市場，他們將會增加在華投資。中國歐盟商會主席何墨池（MatsHarborn）此前多次對經濟觀察報記者表示，《中歐投資協定》的成功簽署將釋放明確的信號，表示中國願意履行承諾，為在華企業打造積極的營商環境並幫助歐洲投資者對擴大在華經營建立信心。
“對中方而言，可能會擴大金融業的開放，以更有吸引力的條件歡迎歐盟對華投資。對歐盟來講，則意味著允許並擴大中國在多個領域對歐盟的綠地投資和並購投資。”北京大學國家發展研究院副院長余淼傑認為，清單交換意味著雙方都會減低市場準入的門檻，有利於雙邊的直接投資，是互利共贏的舉措。
6月25日，主持第七次中歐經貿高層對話的中國國務院副總理劉鶴與歐盟委員會副主席於爾基·卡泰寧還在對話後共同出席了記者見面會。據劉鶴的講話內容，除了交換清單出價以外，下個月的第20次中歐長官人會晤期間，雙方還將宣布第17輪中歐地理標誌協定結束談判的時間表、簽署有關氣候變化和共同投資基金的檔案等。此外，中歐雙方還就歐盟發布的中國市場環境報告坦誠交換了看法，並在中方加入《政府採購協定》、推進“一帶一路”合作倡議與歐洲發展戰略對接方面取得了一些進展。
中歐將建WTO改革工作組
劉鶴在上述講話中表示，此次對話背景十分獨特，是在單邊主義和貿易保護主義抬頭、大國經貿關係出現緊張的情況下舉行的。雙方共同認為，必須堅決反對單邊主義和貿易保護主義，防止這種行為可能對世界經濟產生的衝擊和衰退性影響。
近期，歐盟感受到單邊主義和貿易保護主義的寒意，並與美國頻頻過招。6月1日，美國對來自歐盟的鋼鐵和鋁分別啟動了25%和10%的追加關稅。歐盟立即啟動報復關稅的程式，自6月22日起首先針對28億歐元規模的美國進口產品啟動報復關稅。此外，還向WTO遞交了在WTO認定美國進口限制違規後可實施的約36億歐元產品名單。最終報復關稅的規模將與美國進口限制給歐盟造成的損失（最多64億歐元）達到同等規模。“單邊舉措和對世貿組織等多邊機制的不信任，可能會導致這些多邊機制的消失。”卡泰寧說，世貿組織需要進行更新完善，以更好地應對當前的一些趨勢。據他介紹，中歐雙方已經著手開始成立一個雙邊的有關世貿組織現代化的工作組，該工作組旨在討論世界貿易組織未來要進行的改革，落實在世貿組織改革方面的合作。
崔凡認為，這對增強國際社會對多邊貿易體制的信心有積極意義。在目前全球貿易形勢動蕩的背景下，中歐雙方在WTO改革方面開展合作，說明中歐雙方在維護多邊貿易體制方面具有共同的利益與立場。這一機制也為中歐雙方協調立場解決分歧提供了更好的溝通管道。
卡泰寧承認中歐雙方目前在一些問題上存在分歧，在此次對話中，中歐雙方坦率且開放地討論了這些問題。他認為，WTO現代化的過程中，中歐雙方要討論如產業補貼、強製技術轉移等的許多問題，涉及歐盟、美國和其他的貿易夥伴，這種問題都應當在世貿組織框架下進行解決。
劉鶴在記者見面會的講話中介紹，雙方同意關注並推動解決各自企業面臨的市場準入問題，繼續致力於投資貿易自由化便利化，為雙方企業創造寬鬆、便利的營商環境。中方希望歐方采取務實措施，在放寬對華出口管制方面邁出實質性步伐。
卡泰寧對此表示，中國是歐盟商用技術的第二大市場，已經是歐盟很重要的一個貿易夥伴。他承認，涉及安全方面的一些技術，歐盟是不希望對外進行銷售的，但他也表示，當遇到一些具體問題時雙方完全可以討論解決。
余淼傑對經濟觀察報記者分析，中歐的經貿合作特別是中國擴大從歐盟的進口，完全符合中國的利益，由於歐盟產品與美國產品具有高度的替代性，在中美貿易戰一觸即發的背景下，擴大從歐盟進口可以大大地降低因為對美相關產品徵收高關稅而導致的中國國內物價上升的負面影響，通過擴大從歐盟進口來減低國內物價，從而保證中國居民的真實收入不受中美貿易戰的負面影響。這也是保證中國在中美貿易博弈中立於不敗之地的關鍵。
劉鶴在講話中表示，雙方承諾共同維護以世貿組織為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制，推動更加開放、包容、普惠、平衡、互利共贏的經濟全球化，與時俱進改革多邊貿易體制，完善全球經濟治理體系。他說：“這與中國改革開放的路線圖、時間表高度一致。”
責任編輯：李鋒
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