3月27日，博鼇亞洲論壇2019年年會，以“服務業的開放”為主題的分論壇現場。 圖/視覺中國
3月26日-29日，博鼇亞洲論壇2019年年會在中國海南博鼇舉行。在3月27日的博鼇亞洲論壇上，服務業開放也是嘉賓們熱議的話題之一。
去年以來，擴大開放成為中國的一個重要關鍵詞，服務業開放是對外開放一個重要的組成部分。今年的政府工作報告中，“推動全方位對外開放”成為2019年政府工作任務之一，提出推動服務貿易創新發展。
2018年，我國服務進出口規模創歷史新高，結構持續優化。根據商務部數據，2018年我國服務進出口總額為5.24兆元人民幣，同比增長11.5%，連續5年保持全球第二位。
中國的服務業開放正當其時，為何要開放？如何開放？北京市副市長殷勇，中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚，春華資本集團主席兼創始人胡祖六等圍繞這些問題進行了探討。
為何要開放？
開放不夠導致服務業競爭力不強
殷勇：服務業開放為什麽對中國如此重要？從三個方面來講，第一，服務業擴大開放能夠促進經濟結構進一步優化。目前全球服務業佔GDP的比重平均約70%，發達國家大概達到75%，中國在去年年底達到了52%，所以我們和世界平均水準以及發達國家都還有一定差距。世界上低收入國家服務業佔GDP的比重約為45%，其中反映的趨勢是，隨著經濟不斷發展，服務業佔GDP的比重會自然地提高。我們希望通過服務業的開放，促進三大產業的結構進一步的優化。
第二，服務業的發展能夠給我們創造更多的就業機會。全球服務業就業人口佔全球就業總人口的比重大概是50%，發達國家的數字是75%，不發達國家為20%多，中國目前的佔比是45%左右，這個比例在穩步增長。其實中國經濟從兩位數的高速增長到現在6%-7%的中高速增長，我們的就業一直保持穩固，每年新增1300萬就業機會，其中絕大多數都是服務業提供的。說起服務業大家可能想到的是醫療、保險、餐飲、旅遊，其實金融業、電信、計算機、信息技術、大數據、互聯網、雲計算、人工智能都是服務業，這些領域的發展將給我們創造更多的就業機會。
第三，服務業開放可以提升我國對內對外貿易的競爭力。目前我國服務業競爭力不強，全球服務業佔全球貿易的1/4，中國的比重只有15%不到。2018年服務貿易逆差是1.9兆人民幣，佔貨物貿易順差的71%，也就是說我們71%的貨物貿易順差被服務貿易差掉了。並且，在中美貿易格局中，中國是唯一的服務貿易逆差貢獻國，在中國的服務貿易逆差中美國佔到了86%，其他國家總共佔比14%，從這個貿易結構也能夠看出中國的服務業競爭力不強。
中國服務業競爭力不強的主要原因是開放度不夠。中國對WTO承諾的服務業開放領域，對整個服務貿易的覆蓋率約為54%，一些發達鄰國這一比例是62%，日本達到73%。根據OECD對全球44個貿易國家在22個子行業服務貿易開放度的限制指數計算結果，中國的綜合排名是第40位；22個子行業中，中國排名最高的子行業隻排到第21位。開放和競爭力是密切相關的。
如何開放？
制度、營商環境、監管都要適應開放步伐
李揚：中國加速服務業對外開放，並借以提升中國的服務業水準，這是新的發展階段。
我觀察服務業的發展有三個環節需要注意。第一個環節是制度，允許不允許外國進來？去年博鼇論壇上中國宣布了金融業十幾個領域的開放措施，今年全國兩會通過了新的《外商投資法》，確立了中國服務業對外開放的規則。規則層面上我們已經有了非常好的開頭，看到了很大的進步。
第二個環節是營商環境，讓你進來了，是不是能夠賺錢？能不能進入市場，能不能獲得當地的消費者？這是很大的事情，其實關乎文化、社會的問題。以金融業為例，數字顯示，中國銀行業外資佔比過去是3%，現在下降了，並不是說我國在這方面有限制，但是它自動下降了，很重要的原因是外商進入之後很難開展業務，是因為國內的營商環境外商沒有辦法適應。現在都說金融對外開放，如果人民幣不可兌換，如果我們對資本項目施行比較嚴格的管制，外商來了有什麽用？下一步，要讓外商真正地進來還有很多事情要做。
第三個環節，監管怎麽做？服務業和製造業不一樣，通過勞動體現價值，而不像製造業一個飛機、一個輪船，價值看得很清楚。目前監管不知道怎麽做，市場風險層出不窮，服務業“摸不著、看不到”，給監管帶來的挑戰也是前所未有的。
通過服務業對外開放全面提升中國服務業的發展水準，這是我們的一個目標，要實現這個目標我們還有很多的事情要做，現在開了一個好頭。
另外，與對外資開放同等重要的，是對非國有資本開放。外資進來了，為何中國的私人資本不可以做？如果中國的私人資本不可以做，外資就可以做好嗎？我覺得要開放就要全面開放，要國民待遇就全面的國民待遇，要融入就全面融入，這樣才能使開放得到應有的效果。
胡祖六：我認為中國的服務業發展嚴重滯後。從需求方面來說，中國現在快速城市化，中產階層興起，但中產階層對於服務業的需求沒有得到有效滿足。中國服務業滯後的原因有很多，我認為歸根到底有三點：第一，管制太多；第二，沒有充分的競爭；第三，開放不夠。
中國服務業的發展面臨非常廣闊的機遇，未來10年20年是黃金發展期。要真正發揮中國服務業的潛力，要做好四點相關工作。第一是要放鬆管制，把過時的、陳舊的、死板的規章制度淘汰出去。第二是要放寬市場準入，讓更多的國際機構進入中國市場，為中國的老百姓提供更優質專業的服務。第三是擴大開放，提高私人資本和國際資本在中國服務業的比重。
最後一點是公平競爭，在中國服務業的各個領域，包括金融服務、醫療衛生、教育、文化產業、數字科技服務等領域，要打造非常公平的競爭環境，這樣才能讓中國的服務業由一個發展不足的產業變成領先的、有競爭力、有活力的現代化產業。
北京市的經驗：
優化營商環境，全面布局金融業開放
殷勇：北京市是服務業擴大開放的綜合試點。北京服務業佔GDP的比重達到81%，超過全國平均水準29個百分點，比上海高出10個百分點，北京的經濟結構實際在引領中國經濟轉型的趨勢，這就是為什麽國務院授予北京一個城市綜合試點的資格。
北京擴大服務業開放是怎麽做的？我們有5個維度的基本思路。第一對標國際先進規則，包括知識產權、法律、服務業的生產標準等；第二實行更完整的服務業負面清單，目前自貿區施行的服務業領域開放措施在北京先行先試，我們還在此基礎上探索更精簡的服務業開放負面清單；第三，把一些特定的區域打造成衣務業開放的高地；第四，統籌對外資和對民資的開放，進一步優化服務業的格局；第五，更加注重競爭的軟實力。
北京有177項改革開放任務，其中有一些開放舉措是全國沒有的，同時更多的是改革任務，比如政策落地的問題、監管的問題等。
在優化營商環境方面北京市也推出了一系列措施。2017年在北京新注冊一個企業平均要花23天，2018年不超過5天，到今年不超過3天，注冊程序不用去政府服務大廳，網上全程辦理，可以拿到一張電子營業執照，在北京市域內所有辦事機構都認。另外，過去北京的中小微企業如果想接入市政設施，例如電力系統，時間很長，費用也很大，去年北京將這項時間壓縮到平均不超過15天，而且對一定容量之下的小微企業全部免費，這一措施一年為小微企業節省12億人民幣的費用。
金融業是北京的一個支柱產業，金融業佔北京GDP比重為17%，北京又是全國的金融管理中心，因此發展好金融業也是服務金融管理中心一個重要的戰略保障。在北京的金融業發展布局方面，金融街是北京的金融主區，因此西城區以服務好金融業國家金融管理部門為核心，對接國家金融改革擴充的政策先行先試。朝陽區和東城區外資金融機構比較聚集，因此擴大服務業開放涉及金融領域的很多落點是在這兩個區完成的。
另外，北京的一個突出競爭力是科技創新，中國的獨角獸企業有一半在中關村，因此中關村重點發展科技金融行業，服務好科技創新企業和科技創新中心的建設。此外，通州重點發展綠色金融、普惠金融等重要的新興金融領域。
有了這樣一種整體布局以後，外資金融機構進入北京就有很多選擇，不管你是從事哪個領域、哪個行業、哪個方向，我們總有一款適合你。
新京報記者 顧志娟
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室