美國政府關門如何收場？美媒：雙方“互瞪”誰都不肯先“眨眼”

2019年開年一周，美國政府仍在停擺狀態，川普總統似乎鐵了心要堅持到底。這場對峙好像總統和國會在玩一把“誰先眨眼算誰輸”的遊戲，雙方互瞪已經半個月了，誰也不肯先“眨眼”。美國媒體認為，這場遊戲要想收場，要麽一方先“眨眼”，要麽雙方商定各退一步，一起停止“互瞪”，不過從歷次政府停擺的結局來看，各退一步的妥協做法不太可能。

從1976年開始，美國聯邦政府經歷過21次停擺。在上世紀90年代、2013年和2018年的數次政府關門期間，每次停擺的根源都是立法者和總統雙方在政策上出現分歧，而一方或雙方都不會屈服，將政府資金作為“人質”綁架，聲稱對方不讓步就不發錢維持政府運轉。

從2018年持續到2019年的這一次，分歧根源就是川普念念不忘的美墨邊境牆——民主黨人無論如何也不願意為這堵牆掏錢，而川普表示如果不給錢修牆，他就不簽新的政府資金支出法案。雙方都不肯“眨眼”導致這次關門時間無限期延長，直逼美國歷史上最長的一次政府停擺——如果雙方堅持到1月21日，就能正式打破紀錄了，儘管這不是什麽好紀錄。

美國有線電視新聞網預測，這次川普和國會之間恐怕很難達成妥協，要麽川普得到修牆用的56億美元、國會讓步，要麽川普讓步放棄、國會贏了，但不會有各退一步的結果。回顧最近幾年的幾次美國政府停擺，似乎確實必須有一方認輸“眨眼”才能打破僵局。

克林頓執政期間停擺：1995年11月和1995年12月至1996年1月。

誰眨眼了？先是比爾·克林頓，然後是國會共和黨人。

這兩次關閉加起來持續了28天，是美國歷史上最長的一次政府關門。儘管克林頓先讓步，同意了共和黨的要求，即在七年內實現預算平衡，但媒體認為此舉實際上對克林頓更有利。

奧巴馬執政期間停擺：2013年10月。

誰眨眼了？國會共和黨人。

保守派共和黨人在眾議院長官了一場針對奧巴馬醫改的反對潮流，他們堅持剝奪“平價醫療法”的資金。但是，由於奧巴馬總統仍然在任，民主黨人當時控制著參議院，共和黨人沒有成功。最終共和黨人同意在現有水準上為政府提供資金，對醫療補貼的收入核查稍作調整。

當時的眾議院議長約翰·博納(JohnBoehner)在一次電台採訪中承認，共和黨人在戰鬥中放棄了，“我們打了一場好仗。我們只是沒有贏，“

川普執政期間停擺：2018年1月。

誰“眨眼”了？參議院民主黨。

共和黨與民主黨對長期預算分配談不攏，自2017年10月起，一直以臨時撥款的方式維持聯邦政府的運作。共和黨堅持為期4周的臨時撥款案，內容包括授權達6年的兒童健康保險計劃，以及推遲數項醫療保健稅。民主黨則呼籲撥款延長至1月23日，換取更多協商年輕無證移民“夢想生”法律地位，和加強邊境安全等議題的時間。共和黨控制的眾議院1月18日晚間以230對197票，先通過了支應聯邦政府運作至2月16日的臨時撥款議案，但在共和黨控制的參議院，共和黨拉不到足夠票數，無法避免聯邦政府熄燈的窘境。1月22日，參議院以81票多數決議結束聯邦政府停擺狀態，將預算案短暫延期到2018年2月8日。

2018年2月9日零時，由於兩黨無法在午夜前達成進一步的預算協定，美國政府又出現了資金缺口。但是2月9日凌晨，國會兩院通過了將預算案延期至2019年的妥協計劃，得以在工作日開始時結束長達9小時的名義上的政府停擺。

究竟什麽是“政府停擺”

在美國，任何全權預算支出必須通過相應的年度政府歲出預算案的支持方有效。在歲出預算案因故延遲的情況下，政府可通過持續決議案對預算進行授權。若兩者皆未能按時頒布，即稱作出現資金缺口。當資金缺口出現時，關閉受影響的機構與服務，亦即開始政府停擺。

聯邦政府停擺將會使部分公務人員被迫接受無薪假。軍事人員及必要服務的雇員將會繼續工作，但其薪水可能無法按時支付。在政府停擺下，具體哪些部門需要關閉等細節將由美國行政管理和預算局決定。但在過去出現的多起停擺事件中，國家公園與護照辦事處等機構無一次例外，均被迫關閉。只有軍人，聯邦執法機構的特工，聯邦醫院的醫生與護士，空中交通管制員等在內的“應急人員”將會維持工作。