成員國各打算盤 歐盟還沒法對矽谷巨頭展開“稅務圍剿”

分裂，又一次在歐盟出現——一如過去這些年裡一直在發生的那樣。不過這一次無關難民或歐元，而是有關數字企業：並非所有成員國都願意發起一場針對科技巨頭的“稅務圍剿”。

歐盟原本希望在今年年底前通過一項針對互聯網巨頭的增稅計劃，將在歐洲全境適用。然而，在11月6日剛剛結束的歐盟財長會議上，數個成員國的財長已經表示，將拒絕這一提議；另有數名財長表示，如歐盟未能如期通過，本國將頒布自己的數字稅計劃。

這顯示，在歐盟層面提出的這項數字稅計劃將暫時擱淺，而歐盟離自己期待建立的單一數字市場仍然遙遙無期。

歐盟以其對科技巨頭的嚴格監管而聞名。今年3月提出的這項數字稅計劃最初包含兩個部分：

第一、長期計劃是進行徹底的稅制改革，讓數字企業在它們與用戶通過數字管道開展“重要互動”（“significant interaction” ）的國家付稅。這一目標是針對當前歐盟稅務系統的漏洞而提出的：目前數字企業隻向其總部所在地的政府繳稅，儘管它們的實際業務往往發生在多個國家。許多企業因此刻意將全球總部或歐洲總部設在愛爾蘭等低稅收司法轄區，從而合法避稅。

據歐盟委員會估算，數字企業的平均實際稅率（effective tax rate）只有傳統經濟實體的一半。而許多規模較小、扎根本國、無力轉移至稅收優惠地的企業則遭受損失。越來越多的聲音認為，這是數字企業在濫用歐盟當前的稅務便利，需要調整。

第二、在進行徹底稅制改革之前的過渡時期，開始徵收一項臨時的數字稅（interim digital tax）。數額為營收的3%——在過去，政府通常隻對利潤征稅，而非營收。征稅對象為全球年收入超過7.5億歐元、歐盟區收入超過5千萬歐元的數字企業。符合這個條件的企業大約在180家左右，包括谷歌、臉書、優步、推特、亞馬遜等科技巨頭。若能成功徵收，它將為歐盟帶來每年超過50億歐元的收入。

在支持者看來，這項臨時稅收的合理性在於，現有的稅務框架下，數字企業有許多業務是不被納入繳稅範圍的，比如出售在線廣告位，出售用戶數據等。6日召開的歐盟經濟和金融事務委員會（ECONFIN）會議上，主要商談的是臨時稅收的可行性。

這項增稅計劃由法國總統馬克龍最先提出，並得到了歐盟委員會的支持。值得指出的是，對科技巨頭增稅將有利於迎合那些認為數字新貴們分走了大部分社會財富、導致社會不公的民意。馬克龍自今年以來持續遭遇國內的民意滑鐵盧，歐盟也面臨明年5月議會選舉的壓力。

但馬克龍似乎沒能在這一點上得到其他成員國的有力支持。

反對聲音來自北歐諸國。在6日的會議上，愛爾蘭、瑞典、丹麥三國的財長明確表示無法接受這項計劃。但這並不算意外：事實上，自3月起草提案以來，已經不時有國家私下表示過反對。

反對的原因包括：擔心美國報復，因為大多數互聯網巨頭是美國企業，川普總統很有可能將其視為是歐盟對美國企業的稅務圍剿；歐盟數字企業將處於更加劣勢地位，由於歐盟的數字企業體量較小，更無法承擔增稅的後果；只有歐盟自己這樣做是不行的，需要尋求一個全球的解決方案。

儘管歐盟已經承諾會跟經合組織（OECD）進行談判，從而尋求“全球性的解決方案”，但很明顯，這對那些自身數字產業發達的國家（如瑞典），或是全球科技巨頭青睞的避稅天堂（愛爾蘭）而言，說服力還不太夠。

而更多成員國則表態，如果不能在歐盟或OECD的層面達成覆蓋面更廣的協定，他們將獨立展開本國對數字企業營收征稅的計劃。即將脫離歐盟的英國此前已經宣布，將在2020年開始徵收2%的數字服務稅。據估計，這將為英國政府帶來4億英鎊的收入。大約有另外十個成員國作出了類似表態。

歐盟第一大經濟體德國則態度模糊，這顯然讓法國感到失望。一年半以前，默克爾政府即已經向馬克龍表示了對這項計劃的支持，並在今年6月簽署的“梅塞保宣言”（Meseberg Declaration）中重新敲定了將推動該計劃於年底通過的共識。但在財長會議上，德國反應冷淡，似乎轉了風向，無意幫助計劃盡早推行。

在歐盟的決策中，稅務一直是各成員國政府最敏感的權力之一，一項提案的通過需要所有成員國一致同意。就目前的狀況來看，進展並不樂觀。

法國對此作出了妥協。法國財政部長勒梅爾（Bruno Le Maire）在會議上表示，可以接受到2020年底之後再實施新稅法；同時向經合組織施加壓力，以加快談判達成國際解決方案。

法國官方似乎並不信服川普會因此而報復歐盟的說辭。如果連美國在歐盟最親密的盟友——英國——都能理直氣壯地執行這項協定，其他歐盟國家似乎沒有什麽好顧慮的。更何況，矽谷大佬中極少有川普的親密朋友；相反，有不少是川普日常抨擊的對象。

歐盟成員國間的分裂再次凸顯。在6日的會議上，作為主持人的奧地利財長勒格爾（Hartwig L?ger）直言不諱道，在下一次討論之前，各國應該厘清自己國內的狀況，阻礙究竟是技術上的、還是政治上的。“我們有理由去為歐洲找出一個和諧的解決方案。”他在會後表示。

（界面新聞駐歐記者發自布魯塞爾）